Формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе

Дипломная работа: Формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика уголовно- исполнительной системы

1.1  Уголовно-исполнительная система Российской Федерации, понятие и сущность

1.2  Характеристика административной деятельности уголовно-исполнительной системы

Глава 2. Формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе

2.1 Понятие кадровой политики  уголовно-исполнительной системы

2.2 Требования к отбору и комплектованию  кадров уголовно-исполнительной системы

2.3 Регулирование прохождения службы  в уголовно-исполнительной системе

2.4 Правовая и социальная защищённость  сотрудников уголовно-исполнительной  системы и организация проведения  воспитательной работы

Глава 3. Анализ и формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе колоний общего режима г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области

3.1 Анализ колоний г.Санкт-Петербурга  и Ленинградской области

3.2 Анализ кадровой политики  исправительной колонии №5 УИС  ГУФСИН г.Санкт-Петербурга

3.3 Совершенствование кадровой  политики УИС ГУФСИН исправительной  колонии №5 г.Санкт-Петербурга

Заключение

Литература

 

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы в России радикально изменились система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает значительными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. Это объективно обуславливает поиск новых подходов в организации деятельности правоохранительных органов страны.

Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными  функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. Поэтому все исследования на эту тему являются очень актуальными.

Данная тема сегодня очень популярна  и широко обсуждается в литературе. Ей посвящены работы Поникарова В. А., Смирновой Л.Б., Молокановой А.И., Зубковой А.И., Уткиной В.Л. Заревской Т.И., Лопатина П.Ю., Охотского Е.В., Рябинина А.А. и др.

В связи с этим объектом дипломной  работы является кадровая политика в  уголовно-исполнительной системе, предметом - колонии общего режима г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области:

Целью дипломной работы является формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе на примере колонии общего режима г. Санкт - Петербурга.

Задачами дипломной работы являются:

1) характеристика уголовно- исполнительной системы РФ;

2) анализ кадровой политики в  уголовно-исполнительной системе;

3) оценка исправительных учреждений  г. СПб и Ленинградской области;

4)анализ кадровой политики колоний  г. СПб и Ленинградской области;

5) разработка предложений по совершенствованию кадровой политики колоний г. СПб и Ленинградской области.

Методами дипломной работы являются:

1) библиографический;

2) аналитический;

3) системный;

4) нормативно-правовой.

Новизна дипломной работы заключается  в выводах и рекомендациях  для дальнейшего развития кадровой политики в уголовно-исполнительной системе, в том числе, колоний общего режима г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области.

Практическая значимость дипломной  работы заключается в возможности  использования ее материалов при формировании кадровой политики в уголовно-исполнительной системе.

Структура дипломной работы. Дипломная  работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе дана характеристика уголовно- исполнительной системы. Во второй главе рассмотрена  кадровая политики в уголовно-исполнительной системе. В третьей главе проведен анализ кадровой политики колоний г. СПб и Ленинградской области. 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

1.1 Уголовно-исполнительная  система Российской Федерации, понятие и сущность

Уголовно-исполнительная система (УИС) - это совокупность органов и учреждений, деятельность которых направлена на достижение целей наказания, в рамках правовых предписаний и определенной сферы функционирования, которая  обладает для этого соответствующими материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и реализующих иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, 7 тюрем, 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением.

Как показал анализ специальной  литературы [17,24,27,31], функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших. Столь же объективно существование органов и учреждений его исполняющих, которые в совокупности представляют определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний, сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную, пенитенциарную.

Как показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,31-33], в советский период для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, использовался термин «исправительно-трудовая система». Перемены в российском обществе конца XX века предопределили изменения политики государства в сфере исполнения наказаний. Данная политика стала называться уголовно-исполнительной, а система, ее реализующая, соответственно, уголовно-исполнительной системой. На законодательном уровне данный термин нашел свое отражение в ст. 5 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В связи с введением данного  термина в научный оборот, в  литературе уделяется значительное внимание его толкованию. Так, как  показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,31-33], ряд авторов связывают данный термин лишь с системой исправительных учреждений. Такой подход является недостаточным, поскольку существуют и иные, помимо лишения свободы, наказания, для реализации которых создаются соответствующие виды учреждений: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры и т.п. Поэтому в литературе существует и более широкое толкование уголовно-исполнительной системы (УИС). По мнению О.Г.Перминова понятие УИС должно отражать все органы и учреждения, в той или иной мере связанные с исполнением наказаний: суды, министерство обороны (в части исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть), департамент судебных приставов Минюста России, а также «предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы - учреждений и органов, исполняющих наказания».

Как показал анализ специальной  литературы [13,16-19, 22-25, 27,31-33], выделяют и  более узкое понимание УИС, которое  связывают с деятельностью специализированного  органа государства — Главного управления исполнения наказания (ГУИН) Минюста России, который возглавляет уголовно-исполнительную систему Российской Федерации .

Как показал анализ специальной  литературы [13,18,19], любой социальный институт, в том числе и УИС, создается для удовлетворения определенных социальных потребностей, которые характеризуют роль института в обществе. В литературе, как правило, такой анализ связывают с целями и задачами УИС, что важно для формирования ее структурных подразделений, функциональных обязанностей сотрудников. Общество же заинтересовано в УИС, прежде всего, в качестве института, обеспечивающего защиту от преступности. В связи с этим нельзя не согласиться с В.И.Селиверстовым, который полагает, что уголовно-исполнительная система XXI века должна стать системой, свободной от узковедомственных интересов, ориентированной на конечную цель функционирования - защиту общества от преступных посягательств.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], выделение такой  характеристики, как социальное назначение УИС, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Дело в том, что цели и задачи данной системы должны соответствовать ее социальному значению: защите общества от преступности. Наделение УИС несвойственными этому социальному назначению задачам (как, например, в недалеком прошлом, возложение на систему решения народно-хозяйственных планов) может обусловить существенные недостатки в ее деятельности и, в конечном счете, несоответствии потребностям развития общества в целом. В принципе такая ситуация и случилась с исправительно-трудовой системой советского государства, которая вопреки ее социальному назначению играла важную роль в экономике страны.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], важным признаком УИС как социального института является ее функционально-структурное построение. Анализируемая система носит четко выраженный характер: она решает правоохранительные задачи (охрану осужденных, конвоирование, организует оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает розыск бежавших осужденных), организует воспитательную работу с осужденными, производственно-хозяйственную деятельность, медицинское и материально-бытовое обеспечение.

Уголовно-исполнительная система  является многоуровневой системой, что во многом определяется национально-государственным устройством страны. В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другими правовыми актами, подготовленными в развитие данного Закона, действующая уголовно-исполнительная система представлена следующими взаимосвязанными уровнями: центральный орган управления УИС -ГУИП Минюста России; управления УИС по федеральным округам; территориальные органы управления УИС субъектов Российской Федерации; учреждения, непосредственно исполняющие наказания.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], одной из особенностей УИС является её многокомпонентность. Наряду со структурами, которые связаны непосредственно с организацией исполнения наказания, в ее составе имеется немало подразделений, которые в той или иной мере обеспечивают нормальное функционирование УИС, среди них: медицинские учреждения, коммунально-бытовые службы, высшие и средние специальные образовательные учреждения, занятые подготовкой кадров для УИС, учреждения связи, транспорта и т.п. Для такого расширительного толкования УИС имеется и определенная правовая база. Указанный выше Закон (ст. 5) предоставил право Президенту Российской Федерации определять и утверждать перечень видов предприятий, учреждений и организаций, которые могут входить в анализируемую систему. Примерами таких решений можно назвать постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 года № 814 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, входящих в уголовно-исполнительную систему» и от 1 февраля 2000 года № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Изложенное позволяет сделать  вывод о том, что УИС можно  рассматривать как в узком, так  и в широком смысле слова. В  первом случае речь идет об органах  и учреждениях, которые непосредственно  связаны с исполнением наказания: исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, аппараты управления. Во втором, широком значении понятия УИС, в нее включаются также и структуры, в той или иной мере обеспечивающие нормальное функционирование УИС.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в любой социальной системе, в том числе и в УИС, важно выделить ее основные, базисные элементы (подсистемы), которые предопределяют ее существование. Применительно к УИС в качестве таковых выступают три основные подсистемы: это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы (СИЗО). Исправительные учреждения состоят из конкретных видов колоний и тюрем, а именно: исправительных колоний общего режима - 227; исправительных колоний строгого режима - 222.; исправительных колоний особого режима - 43; колоний-поселений - 155 (в том числе, 42 — сельскохозяйственной направленности); воспитательных колоний - 64; тюрем - 13.

Как показал анализ специальной  литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в рамках указанных  видов ИУ отдельно содержатся осужденные, больные туберкулезом (для этого  создаются лечебные исправительные учреждения); осужденные - бывшие сотрудники правоохранительных органов; осужденные - наркоманы; осуждённые к пожизненному лишению свободы; осужденные женщины и несовершеннолетние. Создание такой разветвленной сети ИУ связано с необходимостью обеспечения безопасности, дифференциации исполнения наказаний, особенностями состояния здоровья осужденных.