Коррупция

В республике сформировалась определенная система организации  борьбы с коррупцией, которая включает в себя:

– разработку и принятие антикоррупционной нормативной  правовой базы;

– организация работы всех государственных органов по реализации действующего антикоррупционного законодательства, их взаимодействию в этой сфере;

– создание и обеспечение  деятельности специальных подразделений  по борьбе с коррупцией;

– образование на различных  уровнях комиссий, координационных  советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией;

– обеспечение научного сопровождения деятельности государственных  органов по борьбе с коррупцией посредством  создания специальных информационно-аналитических  и криминалистических центров, освещения  данной проблематики в СМИ и др.

Принимаемые государством меры позволили значительно усилить  антикоррупционную направленность законодательства, определить основные направления и формы предупреждения коррупции.

Вместе с тем, внедряясь  в различные сферы экономики  и общества, приобретая новые криминологические  характеристики, коррупция продолжает оказывать деструктивное влияние  на устойчивое социально-экономическое  развитие государства и поэтому  остается серьезной угрозой его  национальной безопасности.

В связи с этим принятие Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007–2012 годы обусловлено необходимостью продолжения эффективной реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией.

Функции координатора Государственной  программы возложены на республиканское  координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, которое:

– координирует деятельность государственных органов и иных организаций по выполнению мероприятий  Государственной программы;

– осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками  Государственной программы в  ходе реализации ее мероприятий;

– ежегодно до 15 марта информирует  Президента Республики Беларусь о ходе выполнения Государственной программы  за прошедший год.

Координационное совещание  по борьбе с преступностью и коррупцией является постоянно действующим  межведомственным органом по координации  правоохранительной деятельности государственных  органов, осуществляющих борьбу с преступностью, противодействие экстремизму, незаконному  обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, распространению наркомании и борьбу с коррупцией, и деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.

Председателями координационных  совещаний являются Генеральный  прокурор Республики Беларусь и нижестоящие  прокуроры территориальных и  специализированных прокуратур. В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители государственных  органов, осуществляющих борьбу с преступностью  и коррупцией, руководители государственных  органов и иных организаций, участвующих  в борьбе с преступностью и  коррупцией.

Специальные подразделения  по борьбе с коррупцией и организованной преступностью создаются в органах  прокуратуры, внутренних дел, государственной  безопасности по решению соответственно Генерального прокурора Республики Беларусь, Министра внутренних дел  Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Законом также конкретно  определены и иные государственные  органы и организации, участвующие  в борьбе с коррупцией. Таковыми являются:

– Комитет государственного контроля и его органы;

– Государственный таможенный комитет и таможни;

– Государственный пограничный  комитет и его органы пограничной  службы;

– Министерство по налогам  и сборам и его инспекции;

– Министерство финансов и  его территориальные органы;

– Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации.

Все государственные органы и иные организации участвуют  в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь, посвященное противодействию  коррупции, постоянно совершенствуется. В нем находят отражение не только нормы, устанавливающие уголовную ответственность за криминальные проявления коррупции, но и направленные на предотвращение данного явления.

Одним из наиболее важных законодательных  актов в этой области является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 г. С учетом изменившихся условий и накопленного практического опыта противодействия коррупционным проявлениям данный Закон не направлен на борьбу с конкретными коррупционными проявлениями, а носит системообразующий «рамочный характер» и в большей степени регулирует вопросы предупреждения коррупции.

Прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за организацию  борьбы с коррупцией, в связи с чем она наделена особыми полномочиями.

Согласно ст. 4 Закона борьба с коррупцией основывается на принципах  законности, справедливости, равенства  перед законом, гласности, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности  и гуманизма.

С целью активизации работы по предотвращению коррупционных действий в Законе (ст. 21) определен конкретный перечень коррупционных правонарушений.

Наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»  основными нормативными правовыми  актами, направленными на противодействие  коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества  и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным путем», «О борьбе с организованной преступностью» и др.

В целях реализации государственной  антикоррупционной политики и принятия мер по противодействию коррупции  и криминализации экономики республики по инициативе Генеральной прокуратуры  создан Общественный Совет при Генеральной  прокуратуре Республики Беларусь по противодействию коррупции.

На официальном сайте  Генеральной прокуратуры с целью  повышения эффективности борьбы с коррупцией в начале декабря 2008 г. создана страничка «Борьба  с коррупцией», на которой можно  при необходимости оставить сообщение  об известных фактах взяточничества или иных коррупционных преступлениях, совершенных представителями органов  государственной власти, в том  числе правоохранительных органов  и судов, должностными лицами организаций. Размещенная информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер.

Важным документом для  всех государственных органов по противодействию коррупции, предусматривающим  комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является «Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2010-2012 гг.», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 года № 485.

В работе по противодействию  коррупции, созданию в обществе атмосферы  нетерпимости к правонарушениям, правовому  нигилизму, формированию у граждан  правовой культуры значительная роль отводится печатным и электронным  СМИ. На телерадиоканалах, страницах  информационных средств, в том числе  и региональных, периодически готовятся  передачи и размещаются материалы  по вопросам укрепления законности, правопорядка, в том числе и о борьбе с  коррупцией. Информация о наиболее значимых правонарушениях своевременно и всесторонне доводится до общественности республики.

Значительный вклад в  обеспечение общественной безопасности и укрепление правопорядка в регионах наряду с деятельностью правоохранительной системы вносит деятельность местных  исполнительных и распорядительных органов.

В действующем уголовном  законе нормы, устанавливающие уголовную  ответственность за криминальные проявления коррупции, сгруппированы в главе 35 УК РБ, озаглавленной «Преступления  против интересов службы».

Взяточничество считается  одним из самых опасных и в  то же время одним из самых распространенных проявлений коррупции. Под взяточничеством  понимают такие составы преступлений, как получение взятки (ст. 430 УК РБ), дача взятки (ст. 431 УК РБ), посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК РБ).

Наиболее опасным среди  этих преступлений считается получение  взятки, выражающееся в получении  должностным лицом материальной выгоды за совершение определенных действий, связанных с использованием своего служебного положения. Именно поэтому  за совершение этого преступления предусмотрено  весьма суровое наказание.

Взяточничество – основной вид коррупции, однако далеко не единственный.

Главной особенностью коррупционных  преступлений является то, что они  совершаются лицами, наделенными  властными полномочиями – должностными лицами. Используя юридическую терминологию, можно сказать, что субъектами этих преступлений являются должностные  лица.

Одним из самых сложных  вопросов уголовного права при квалификации таких преступлений является выяснение  вопроса, относится лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, к  категории должностных лиц или  нет.

Между тем, из этого разъяснения  не совсем понятно, относятся ли, например, преподаватели высших и средних  специальных учебных заведений  к категории должностных лиц  по критерию совершения ими юридически значимых действий или нет, в связи с чем этот вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда республики. Конституционный Суд, рассматривая вопрос об отнесении к должностным лицам преподавателей высших и средних специальных учебных заведений в своем Заключении от 12 ноября 2001 г. отметил, что юридически значимыми признаются такие действия, в результате совершения которых наступают или могут наступить правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу, что к лицам, уполномоченным на совершение юридически значимых действий, следует относить не только тех преподавателей, которые выполняют свои обязанности в качестве членов квалификационных или экзаменационных комиссий, но и преподавателей, принимающих у студентов или учащихся курсовые экзамены либо зачеты. Выставление преподавателями оценок на курсовых экзаменах, а также положительная или отрицательная оценка знаний обучаемых при принятии у них зачета, что фиксируется в официальных документах (экзаменационные ведомости, зачетные книжки и т.п.), в одних случаях являются прямым и непосредственным основанием наступления юридически значимых последствий, то есть возникновения, изменения или прекращения правоотношений (например, предоставление права на получение учебной стипендии). В других случаях такие действия являются одним из необходимых (обязательных) элементов основания наступления указанных последствий, то есть влияют на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в совокупности с другими обстоятельствами как часть единого целого (студент подлежит отчислению из вуза при наличии академической задолженности либо при несдаче во время сессии экзаменов по трем и более дисциплинам). От выставленных на экзаменах или зачетах оценок знаний студентов или учащихся зависит решение вопросов о дальнейшем обучении их в соответствующем учебном заведении, о предоставлении им права на получение учебной стипендии, диплома с отличием, который является основанием для увеличения заработной платы выпускникам некоторых вузов при поступлении на работу, о сокращении платы за обучение в негосударственных учебных заведениях и др.

Таким образом, Конституционный  Суд решил, что преподаватели  высших или средних специальных  учебных заведений, уполномоченные в установленном порядке на принятие у обучаемых экзаменов или  зачетов, являются субъектами юридически значимых действий и в связи с  осуществлением указанных полномочий подпадают под признаки должностного лица. Такое решение позволяет  привлекать к уголовной ответственности  за получение взятки преподавателей, совершающих рассматриваемые деяния.

Краткий обзор законодательства, регламентирующего борьбу с коррупцией, позволяет сделать вывод, что  в целом необходимая правовая база в стране имеется. 

Вторым важным условием успешной борьбы с коррупцией является ее достаточное  ресурсное обеспечение: кадры, занимающиеся этой проблемой, их финансирование и  материально-техническая база. Финансирование и материально-техническое обеспечение  всех структур, занимающихся борьбой  с коррупцией, является приоритетным и осуществляется за счет средств  республиканского бюджета. В стране и по этой позиции созданы необходимые условия для их эффективной работы.

Между тем, как свидетельствуют  статистические данные, главными тенденциями  в сфере борьбы с коррупцией остаются увеличение числа выявляемых преступлений, наметившийся организованный характер преступности и увеличение сумм ущерба. Наибольшее количество коррупционных  преступлений зарегистрировано в сферах торговли, промышленности, государственного управления, сельского хозяйства, строительства, образования.

 

 

 

          3.2 Практика Беларуси по борьбе с коррупцией

 

 

По уровню антикоррупционной  деятельности Беларусь лидирует среди  стран бывшего СССР. Более 10 лет  на законодательном уровне в стране реализуется система по борьбе с  коррупцией, в то время как Российская Федерация только в 2008 г. приступила к разработке соответствующей программы. Как заявил Глава белорусского государства 23 октября 2008 г. на заключительном совместном заседании Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания третьего созыва, «жизнь показала, что  мы были правы, сделав главным приоритетом  нашей политики ее антикоррупционную  направленность». Сегодня по этому  пути уже пошли Россия, Украина  и другие страны, потому что в  коррумпированной экономике нет  ни эффективного хозяйствования, ни социальной защиты».

23 декабря 2008 г. при  Генеральной прокуратуре Республики  Беларусь создан общественный  совет по противодействию коррупции,  в состав которого вошли представители  государственных органов, общественных  объединений, профсоюзов, ряда других  структур. Основными целями совета  являются консолидация широкого  круга общественности для оказания  помощи правоохранительным органам  в борьбе с коррупцией, выявление  ее причин и условий, создание  единой системы мониторинга и  информирования по этой проблеме.