Ограничение свободы как вид уголовного наказания

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

Соколов Илья Владимирович

 

 

ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ  КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

 

12.00.08 – уголовное право  и криминология;

уголовно-исполнительное право

 

 

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара - 2012

 

 

Работа выполнена в  федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»

 

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Кострова Марина Борисовна

 

 

Официальные оппоненты:

 

Иногамова-Хегай Людмила  Валентиновна, доктор юридических наук, профессор, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина», кафедра уголовного права, профессор

 

Клёнова Татьяна Владимировна, доктор юридических наук, профессор, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный университет», кафедра уголовного права и криминологии, заведующая кафедрой

 

 

Ведущая организация федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

 

 

Защита состоится 23 мая 2012 года в ____ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.218.09 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарский государственный университет» по адресу: 443011, г. Самара,        ул. Академика Павлова, д.1, зал заседаний

 

С диссертацией можно  ознакомиться в научной библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный университет» по адресу: г.Самара, ул. Академика Павлова, д.1

 

Автореферат разослан «___»  апреля 2012 года.

 

 

Ученый секретарь 

диссертационного совета                            Напреенко Александр Александрович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из современных тенденций уголовной политики большинства развитых стран мира является активное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Проблема сужения применения лишения свободы в практике борьбы с преступностью является весьма актуальной для России, занимающей третье  место в мире по числу осужденных, находящихся в местах изоляции¹. Несмотря на наличие в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) целого ряда наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и достаточно подробную регламентацию порядка их исполнения в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее – УИК РФ), отсутствует практика их широкого применения. Проведенный нами анализ статистических данных о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел за 2010г. и первое полугодие 2011г.² показывает, что в подавляющем большинстве случаев в качестве основного вида наказания назначается лишение свободы на определенный срок реально (31,34% от общего количества приговоров) или условно (36,03% от общего количества приговоров). Удельный вес всех остальных видов наказаний составляет около 33 процентов.

В условиях всесторонней поддержки развития наказаний, не связанных  с изоляцией от общества, как на внутригосударственном, так и на международном уровне, Федеральным законом от 27 декабря 2009г. №377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2009г. №377-ФЗ) были введены в действие положения УК РФ и УИК РФ о наказании в виде ограничения свободы. При этом общие положения о наказании в виде ограничения свободы, содержащиеся в УК РФ и УИК РФ, в сравнении с их первоначальными редакциями, действовавшими с момента принятия УК РФ в 1996 году и УИК РФ в 1997 году, принципиально изменились, что позволяет говорить о введении в действие нового вида наказания с тем же названием, но концептуально отличающегося от предыдущего. Оценивая данную новеллу по прошествии двух лет, сейчас можно констатировать, что опыт применения наказания в виде ограничения свободы выявил значительное количество проблем теоретического и прикладного характера. Проведенный анализ показывает, что суды допускают множество серьезных ошибок при назначении наказания в виде ограничения свободы, которые, в свою очередь, приводят к трудностям при его исполнении, причем эти ошибки возникают не только из-за ненадлежащего исполнения отдельными судьями требований уголовного закона, но и в связи с имеющимися недостатками правовой регламентации данного наказания. Об этом же свидетельствует и тот факт, что сразу после введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2009г. №377-ФЗ законодательная регламентация наказания в виде ограничения свободы стала подвергаться критическому научному осмыслению, появилась масса научных статей, содержащих  предложения по ее совершенствованию. Однако до настоящего времени научно обоснованной, цельной концепции дальнейшего развития наказания в виде ограничения свободы в современной науке уголовного права пока не выработано. В связи с этим теоретическое исследование уголовного наказания в виде ограничения свободы, истории его становления и развития, содержания, практики назначения и исполнения, сравнение его с другими правовыми институтами как российского, так и зарубежного законодательства, выработка научно обоснованных подходов к решению проблем назначения и исполнения данного наказания, повышению его эффективности представляются важными и своевременными.

Вышеизложенное определяет актуальность темы работы, что и  обусловило её выбор.

Степень научной  разработанности темы исследования. К настоящему времени отсутствуют крупные научные труды (монографии, диссертации), посвященные анализу уголовного наказания в виде ограничения свободы после изменений, внесенных в УК РФ и УИК РФ Федеральным законом от 27 декабря 2009г. №377-ФЗ. Ни в одной из имеющихся работ не проводился научный анализ ограничения свободы в его современном виде.

Наказания, связанные  с ограничением свободы осужденных без изоляции от общества, рассматривались  в трудах русских ученых дореволюционного периода А.Ф. Кистяковского, П.М. Люкевича, Н.Д. Сергеевского, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, а также современных исследователей Е.Н. Зинькова, Р.Г. Муфтиева, Е.В. Пестовской, А.Н. Сидоркина и других авторов.

Наказание в виде ограничения  свободы в первоначальной редакции ст.53 УК РФ 1996 года анализировалось в диссертациях С.Б. Бойко, В.Ю. Перепелкина, научных статьях А.А. Абдурашидова, С.М. Зубарева, А.И. Зубкова, В.Н. Орлова, И.А. Подройкиной, Е.В. Свиридова, Ф.Р. Сундурова, А.Е. Федяева и других авторов.

Отдельные аспекты наказания в виде ограничения свободы в действующей редакции УК РФ и УИК РФ рассматривались в статьях С.А. Аверинской, А.П. Алегина, М.В. Арзамасцева, А.Е. Артемьева, О.Б. Березиной, М.П. Бондаревой, О.Ю. Булановой, Г.К. Буранова, А.Б. Ваганова, Д.А. Вахрушевой, Г.В. Вериной, С.А. Галактионова, А.А. Гаппоева и А.С. Паносян, Л.В. Головко, Д. Дядькина, Е.П. Зараменских, А.В. Звонова, Н.А. Егоровой, А.Б. Елизарова, С.С. Епифанова, М. Ефимовой, М.М. Калашниковой, А.Г. Кибальника, А.С. Киреева, Т.М. Клименко, А.В. Князева, А.С. Колосова, Р.В. Комбарова, Т.А. Косныревой, Н.М. Ибрагимовой, А.В. Лазуткина, В.П. Малкова и Ч.Ф. Шафигуллиной, М. Минькова и А. Разогреевой, Т.В. Непомнящей, Ю.Г. Овчинникова, Л.В. Предеиной, С.К. Редкова, Д.С. Романова, Е.Н. Русиновой, Р.С. Рыжова, М.В. Сидорчука, С.Ю. Скобелина, Н.Ю. Скрипченко, И.Н. Смирновой, С.В. Сртлян, П.В. Тепляшина, Т.Н. Тиминой, М.В. Ткаченко, В. Хомлюка, С.В. Шевелевой, С.И. Шишкина и других авторов.

Работы указанных учёных образуют теоретическую основу исследования.

Целью диссертационного исследования является создание теоретической модели наказания в виде ограничения свободы, отражающей современные потребности наук уголовного и уголовно-исполнительного права, правотворческой и правоприменительной практики.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. установить предпосылки введения наказания в виде ограничения свободы в УК РФ 1996 года;
2. изучить историю развития наказания в виде ограничения свободы после принятия УК РФ 1996 года;
3. на основе сравнительно-правового анализа ограничения свободы по уголовному законодательству России и зарубежных государств внести предложения по использованию положительного зарубежного опыта;
4. оценить полноту и адекватность правовой регламентации наказания в виде ограничения свободы на современном этапе с учетом его социальной и криминологической обусловленности и с позиций её системной непротиворечивости, беспробельности, формальной определенности, научной обоснованности;
5. дать оценку эффективности наказания в виде ограничения свободы;
6. выявить проблемы практики назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы;
7. обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию положений российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов о наказании в виде ограничения свободы;
8. разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию практики назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы.

Объектом исследования  выступают общественные отношения, возникающие в процессе правовой регламентации, назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы. Предмет исследования  составляют нормы действующего и предшествующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, подзаконных нормативных правовых  актов  Российской Федерации, регламентирующих содержание, порядок назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы; нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства зарубежных государств в части, устанавливающей наказания и меры уголовно-правового характера, связанные с ограничением свободы осужденных без изоляции от общества; материалы судебной и уголовно-исполнительной практики, доктринальные источники по теме исследования.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты различных уровней: международные акты; Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан; действующее и предшествующее российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство,  современное уголовно-процессуальное законодательство, отдельные законодательные акты иных отраслей права и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение наказания в виде ограничения свободы; зарубежное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, предполагающий изучение правовых явлений и понятий в их развитии и взаимообусловленности, и иные общенаучные методы: индукции, дедукции, анализа, синтеза, системно-структурный; частно-научные методы: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, лингвистический, статистический и социологический.

Эмпирическую  базу исследования составили: 1) статистические данные о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел, о числе осужденных к наказанию в виде ограничения свободы за 2010-2011гг., опубликованные на сайтах Верховного Суда РФ и Верховного суда Республики Башкортостан; 2) материалы опубликованной и официально не опубликованной, размещенной на официальном сайте Верховного Суда РФ и в справочно-правовых системах Гарант и КонсультантПлюс, практики Верховного суда РФ за 2010-2011гг. (всего изучено 380 судебных решений); 3) материалы практики, размещенной на официальных сайтах Верховного суда Республики Башкортостан, Московского городского суда, Самарского областного суда, Саратовского областного суда за 2010-2011гг. (всего изучено 110 судебных решений); 4) материалы 80 уголовных дел, рассмотренных судами на территории Республики Башкортостан, по которым осужденным было назначено наказание в виде ограничения свободы; 5) материалы 226 личных дел осужденных к ограничению свободы в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН России по Республике Башкортостан; 6) данные, полученные в ходе опросов 18 судей  судов общей юрисдикции в Республике Башкортостан и 102 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по Республике Башкортостан.

Научная новизна  диссертации заключается в том, что она представляет собой первое монографическое исследование, в котором на основе анализа российского законодательства и подзаконных нормативных правовых актов после изменений, внесенных в УК РФ и УИК РФ Федеральным законом от 27 декабря 2009г. №377-ФЗ, и с учётом положительного зарубежного опыта разработана теоретическая модель наказания в виде ограничения свободы, отражающая современные потребности наук уголовного и уголовно-исполнительного права, правотворческой и правоприменительной практики. Ранее проведенные диссертационные исследования были посвящены ограничению свободы в первоначальной редакции УК РФ и УИК РФ.

Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение и  в основных положениях, выносимых автором на защиту: 

1. Современное уголовное  наказание в виде ограничения  свободы не является результатом  развития какого-либо отдельного наказания или иного правового института русского дореволюционного или советского периода, а сформировалось из элементов различных правовых институтов уголовного, уголовно-исполнительного и административного права: а) уголовных наказаний в виде ссылки, высылки, полицейского надзора; б) меры уголовно-правового характера в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду; в) способа освобождения от наказания в виде условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду; г) мер социальной защиты в виде удаления из определенной местности, удаления из пределов Союза ССР на срок, удаления из пределов РСФСР или отдельной местности с обязательным поселением в иных местностях или без этого, или с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; д) административно-правовой меры в виде административного надзора.

2. Введение в российское  уголовное законодательство наказания  в виде ограничения свободы  было обусловлено следующими внешними и внутренними факторами: 1) наличием общемировой тенденции развития системы мер, не связанных с лишением свободы, которая вызвала необходимость приведения российского уголовного законодательства в соответствие с принципом достаточности и полноты альтернативных видов уголовных наказаний, закрепленном в международных правовых актах; 2) лоббированием международными организациями активного внедрения в России технологий электронного мониторинга для осуществления надзора за осужденными; 3) острой внутренней потребностью российской правовой системы в устранении разрыва в характере и объеме правоограничений между лишением свободы и другими расположенными выше в системе наказаний видами наказаний, не связанных с изоляцией от общества.