Организация охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и над

Инженерно-технические  средства охраны являются одними из основных составляющих сил и средств, привлекаемых для выполнения задач по охране учреждений уголовно-исполнительной системы.

В настоящее  время на объектах охраны уголовно-исполнительной системы установлено и эксплуатируются более 40 тысяч единиц основных технических средств охраны и надзора, 28,5 тысяч видеокамер, около 1,2 тысячи стационарных металлообнаружителей, 1000 километров основного ограждения и 1700 километров противопобеговых заграждений.

Высокая побеговая активность осужденных вынуждает постоянно  совершенствовать систему охраны, изыскивать наиболее эффективные инженерно-технические  средства для обеспечения надежной изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей ⁵.

Федеральной службой исполнения наказаний в соответствии с Концепцией совершенствования оборудования объектов УИС инженерно-техническими средствами охраны и надзора на период до 2010 года принимаются последовательные меры по совершенствованию инженерно-технического оборудования объектов и обеспечению таким образом необходимого уровня их технической безопасности. Ведется целенаправленная работа по формированию единой технической политики в оснащении объектов уголовно-исполнительной системы комплексами ИТСОН и внедрению новых технологий, активно совершенствуется нормативно-правовая база, регламентирующая организацию использования инженерно-технических средств охраны в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Планомерно  ведется замена морально и физически  устаревающего парка технических  средств охраны и надзора (ТСОН современной  аппаратурой, активно внедряются интегрированные  системы безопасности и системы  видеонаблюдения, имеющие высокую  надежность и возможность адаптации к условиям конкретного объекта охраны.

С 2005 года по настоящее  время значительно расширилась  номенклатура технических средств, централизованно поставляемых в  учреждения УИС, таких как: интегрированные  комплексы технических средств охраны и надзора для исправительных колоний «Тобол» и для следственных изоляторов «Рубеж-08», радиолучевые датчики обнаружения «Арбалет-Б», датчики обнаружения оптические лазерные «Рапира-Б», трибоэлектрические датчики «Гюрза-035П», металлодетектор магнитоиндукционный пассивный «Фракталь-01».

Увеличение  плотности ИТСОН на внутренней территории учреждений за счет дополнительных инженерных заграждений и рубежей обнаружения  позволило создать для караулов и дежурных смен резерв времени, позволяющий  гарантированно задерживать преступников в пределах территории объекта.

Все это демонстрирует  современный подход в области  технической безопасности объектов УИС, организации и практики применения технических средств охраны и  надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Благодаря проведенному  комплексу организационно-практических мероприятий, включающих в себя совершенствование  системы управления, изменение тактики  совместных действий караулов и дежурных смен в условиях осложнения обстановки, усиление организации взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов управления и учреждений УИС, участие в режимных мероприятиях специалистов ИТСОН, повышение качества пропускного режима, выставление дополнительных подвижных постов надзора в ночное время с привлечением специалистов-кинологов со служебными собаками, увеличение глубины охраны за счет выгораживания 15-ти метровой полосы местности, прилегающей к внутренней запретной зоне объектов, и оборудование «нулевого» рубежа обнаружения, эффективное применение инженерно-технических средств охраны и надзора, удалось значительно улучшить результативность работы по обеспечению надежной охраны объектов УИС, сохранить тенденцию сокращения количества побегов из-под охраны.

К примеру, количество побегов в 2011 по сравнению с предыдущим годом сократилось. При сравнении достигнутых показателей с аналогичными данными за 1994 год (начало передачи функций охраны от внутренних войск в уголовно-исполнительную систему) отмечается сокращение общего количества побегов из-под охраны в 28 раз, что свидетельствует о результативности предпринимаемых мер и проводимых мероприятий.

Побеги являются одним из самых актуальных преступлений, совершаемых в процессе отбывания наказания.

Определить  и выбрать основные направления, формы и методы борьбы с ними можно только на основании всестороннего анализа данных об их состоянии, структуре и динамике. Данный вид преступлений является наименее латентным и по нему можно судить об эффективности деятельности конкретного учреждения, а, следовательно, и качестве профессиональной подготовки инспекторов в целом.

Рассматривая  статистические показатели можно утверждать,  что динамическая составляющая побегов  относительно стабильна. Данные статистики представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Статистика побегов, покушений из-под охраны ⁶

Опасность побега заключается в наступлении таких  последствий как  нападение на охрану и завладение оружием; убийством часовых, лиц, осуществляющих конвоирование; убийство сотрудников и использование их одежды и документов для выхода из учреждения; захват заложников и многое другое. Совершив побег осужденный, как правило, сразу же совершает преступления связанные с нелегальным его положением в обществе, это незаконное завладение финансовыми средствами, одеждой, продуктами питания, транспортными средствами, оружием, документами.

Побеги влекут за собой процессы, дезорганизующие  деятельность не только уголовно-исполнительной системы, других правоохранительных органов, но и создают угрозу общественной безопасности. А на поиск бежавших преступников расходуются огромные денежные средства. Для розыскных мероприятий  задействуется личный состав не только исправительного учреждения, из которого совершен побег, но и других органов и учреждений УИС и органов внутренних дел, подразделений внутренних войск, а в отдельных случаях – федеральной службы безопасности.

Считается, что  любое обстоятельство, способствующее совершению побега, прямо или косвенно является следствием недостатков режима содержания осужденных. Немаловажным является факт, что в последнее время контингент осужденных все более криминализуется: в колониях отбывают наказание в основном неоднократно судимые, особо опасные за насильственные преступления.

Предупреждение совершения побегов из мест лишения свободы является одной из сложных и важных социальных проблем, решение которой обеспечивается как на общесоциальном, так и на профессиональном специальном уровне деятельности сотрудников служб охраны.

Лучших результатов  по обеспечению надежной изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей,  за последние годы добились территориальные органы УИС Дальневосточного, Уральского и Южного федеральных округов. Стабильно высокие результаты службы на протяжении 10 и более лет показывают ГУФСИН, УФСИН России по республикам Алтай, Хакасия, Удмуртской Республике, Белгородской, Брянской, Новгородской, Томской, Челябинской областям.

Продолжение работы по совершенствованию системы охраны, в том числе технической ее составляющей, позволит и в дальнейшем добиться улучшения результатов.

Вместе с  тем, несмотря на положительную тенденцию  в служебной деятельности подразделений  охраны и достигнутые положительные  результаты, остаются и проблемные вопросы, требующие решения. Главными из них являются замена технических средств охраны и надзора, выработавших предельные сроки эксплуатации, и необходимость ремонта и восстановления противопобеговых заграждений. Особенно тяжелое положение сложилось на постоянных производственных объектах, технический уровень большинства которых не отвечает современным требованиям оборудования объектов ИТСОН.

Причина такого положения заключается в прогрессирующем  старении инженерных сооружении и выработке  нормативных сроков эксплуатации технических  средств охраны и надзора, особенно систем сбора и обработки информации «Ночь-12», «Ночь-12М». Их технический уровень и состояние не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Свыше трети аппаратуры выработало по два и более срока эксплуатации, устарело морально и физически, что создает существенные трудности в их обслуживании и проведении ремонтно-восстановительных работ.

Одним из основных сдерживающих факторов для повышения  категорийности оборудования объектов, внедрения прогрессивных способов охраны и усиления ее надежности является состояние инженерных охранных сооружений, особенно противопобеговых заграждений. В первую очередь этот вопрос связан с высокой стоимостью работ по их капитальному ремонту.

В настоящее  время в силу недостаточности  современных технических средств  охраны и контроля, а также прогрессирующего старения инженерных сооружений особенно остро стоит вопрос технического перевооружения.

Основными направлениями  такой работы определены:

• оборудование объектов современными интегрированными системами безопасности, замена морально и физически устаревшей аппаратуры надежными и устойчиво работающими изделиями различного принципа действия, выполненными на современной элементной базе. При этом охрана периметров должна быть возложена на входящие в их состав интегрированные системы, обеспечивающие сбор информации с извещателей, их диагностику и проверку работоспособности, телефонную связь с постами и участками периметра, оповещение, контроль и управление доступом на КПП, периметр, в караульное помещение и на посты охраны с возможностью документирования событий. Датчики обнаружения за счет современных технологий должны быть надежно защищены от электромагнитных помех и устойчиво работать при сезонных температурных колебаниях. Внедрение интеллектуальной техники, самостоятельно приспосабливающейся к различным климатическим условиям, позволит исключить ложные срабатывания в дождь, при ураганном ветре, снежных и песчаных бурях, лежащем и тающем снеге. Простота монтажа и обслуживания, отсутствие необходимости дополнительных настроек сведет к минимуму так называемый «человеческий фактор». Для дальнейшего уменьшения затрат по оборудованию объектов, удобства эксплуатации и увеличения надежности большие перспективы могут иметь комбинированные датчики, совмещающие в себе устройства с различными принципами действия; серийное внедрение средств видеонаблюдения как на периметре, так и на внутренней территории учреждений.

Современные средства видеонаблюдения должны обладать большой  разрешаемой способностью и быть адаптированы к применению в любых  климатических условиях в разное время суток.

Отдельным перспективным  направлением применения средств дистанционного наблюдения является использование  камер общего обзора купольного исполнения, устанавливаемых на вышках высотой 20-40 метров. С помощью них возможно осуществление контроля внутренней территории объекта, периметра и прилегающей к охраняемому объекту местности.

Широкое применение видеоконтрольных устройств позволяет  создать условия для профилактики правонарушений среди осужденных и  лиц, содержащихся под стражей, обеспечить возможность немедленного реагирования и пресечения нарушения порядка и законности.

Оборудование  средствами видеонаблюдения территории учреждений, мест несения службы караулами  и дежурными сменами позволяет  получать более полную и достоверную информацию о качестве выполнения задач служебными нарядами, оперативно выявлять нарушения, возникающие в процессе организации службы, своевременно принимать меры для их устранения, повысить уровень дисциплины среди сотрудников.

В учреждениях, где активно внедряются средства видеоконтроля, отмечается значительное снижение правонарушений, практически изжиты случаи небдительного несения службы часовыми, нарушений правил порядка их смены;

• оборудование запретных зон учреждений противопобеговыми заграждениями, обеспечивающими не только длительное по времени их преодоление, но и задержку нарушителя вплоть до полного отказа от намерений совершить побег из-под охраны. При этом существенную роль играет психологическое воздействие, которое может оказать на потенциального нарушителя как видимая трудность преодоления запретной зоны, так и реальная возможность получения им различных травм и повреждений;
• снижение технических рисков преждевременного выхода из строя централизованно закупаемых технических средств охраны и надзора, связанных с неполным их техническим обслуживанием, а также с несоблюдением технологий в процессе производства, осуществлять за счет повышения уровня профессиональной подготовки специалистов инженерно-технического обеспечения в учебных заведениях предприятия-изготовителя ИТСОН и ФСИН России, качественной приемки продукции на заводах-изготовителях.

Между тем наращивание  только инженерно-технической составляющей системы охраны не является панацеей. Основой был и остается человек, и работа с ним не может иметь второстепенное значение. Практика показывает, что самая совершенная техника без профессионально подготовленного сотрудника не в состоянии обеспечить надежную изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, что объективно требует улучшения подготовки персонала охраны, в том числе специалистов для обслуживания сложной современной аппаратуры.