Отчет по практике в УУМ

          1.2    Задачи участковых уполномоченных  милиции.   

         В  соответствии с Законом Российской  Федерации «О милиции» одной  из основных задач милиции  является охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности. Отношения, складывающиеся  в сфере обеспечения общественного  порядка ,регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны органов внутренних дел и, в частности, участковыми уполномоченными милиции. 

         Начиная  с момента становления, должность  участкового уполномоченного имела  существенные отличия по сравнению  с представителями других служб  и подразделений милиции в  системе ОВД.

         В  отличие от сотрудников иного  подразделения  (криминальной милиции  либо аппаратов по борьбе с  организованной преступностью ), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, участковые уполномоченные  работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: органам ФСБ, таможенным органам, учреждениям здравоохранения, ветеринарного надзора, природоохранительным  органам, а также депутатам. Отсюда вытекает комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных. В этом главная особенность данного института.

         Из  этого следует, что задачами  участкового уполномоченного является :

-- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

-- предупреждение преступлений  и административных правонарушений;

-- раскрытие преступлений;

-- оказание помощи гражданам  и должностным лицам в осуществлении  их прав и

    законных интересов;             

-- контроль за состоянием законности, учетно-регистрационной и исполнительной     

    дисциплины  на  вверенном участке;

-- контроль за оперативной  обстановкой на вверенном участке  и принятие мер по её

    нормализации;

-- привлечение граждан  к участию в охране общественного  порядка и установления 

    доверительных   отношений с ними.

         Названными  задачами предопределяются функции  и основные направления деятельности  участковых уполномоченных милиции.

К функциям участкового уполномоченного  милиции относятся :

1. Индивидуальная профилактическая  работа, которая включает в себя  выявление лиц, от которых можно  ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение  за поведением и образом жизни  таких лиц и принятие необходимых  мер к недопущению с их стороны  правонарушений. В этой связи  в его поле зрения должны  находиться лица, освобожденные  из мест лишения свободы, осужденные  к наказаниям, не связанным с  лишением свободы, злоупотребляющие  спиртными напитками, трудные  подростки и родители, отрицательно  влияющие на воспитание детей.

2.Организация и осуществление  охраны общественного порядка.  При выполнении данной функции  необходимо, прежде всего, исходить  из того, что участковый уполномоченный  является основной фигурой организации  охраны общественного порядка  на закрепленном участке. Он  должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но координировать усилия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом участке.

         Участковый  уполномоченный постоянно докладывает  руководству и дежурному по  ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной  расстановке патрульных нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствии – дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих ГРОВД стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа «патрульных участков» («зон ответственности») при организации охраны общественного порядка. Практика показывает, что во многих местах начальниками (старшими) патрульных участков, зон ответственности назначаются старшие участковые или участковые уполномоченные милиции.

        Мероприятия  по охране общественного порядка  включают в себя и другие  функции, в частности, общепредупредительную деятельность участкового уполномоченного – это выступления ,лекции на правовые темы на сходах граждан, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания и т.д.

3.Участие в раскрытии  и расследовании преступлений. Нормативные  акты относят к функциям участкового  уполномоченного милиции оказание  помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на участке  преступления по делам, по которым  производство предварительного  следствия не обязательно, он  самостоятельно проводит комплекс  предусмотренных уголовно-процессуальным  законодательством неотложных следственных  и оперативно-розыскных мероприятий  по установлению и закреплению  следов преступления и иных  обстоятельств, имеющих значение  для дела.

         При  обнаружении на участке преступлений  по делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно,  участковый уполномоченный обязан  принять меры к охране места  происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим,  установлению и задержанию лиц,  подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного  имущества, орудий преступления  и других вещественных доказательств.  В случае невозможности прибытия  на место происшествия следственно-оперативной  группы или сотрудников криминальной  милиции участковый уполномоченный  в соответствии со ст. 177 УПК  РФ самостоятельно проводит предусмотренные  законом следственные действия  и оперативно-розыскные мероприятия  по установлению и закреплению  следов преступления.

4.Взаимодействие с общественностью.  Осуществление данной функции,  прежде всего, обусловлено тем,  что одному, без опоры на  население  и общественность, участковому уполномоченному  чрезвычайно сложно выполнять  все свои обязанности. Особенно  остро ощущается это в  сельской  местности ,где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным милиции. Поэтому тем, насколько он умело опирается на население ,помощь общественности, во многом определяется его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении (в Москве действуют 632 общественных пункта охраны порядка). В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений.

         Как  правило,  выше эффективность  работы у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания  народных дружин по месту жительства  граждан либо специализированных  дружин по охране порядка, по  профилактике правонарушений в  сфере быта. Весьма весома помощь  участковым уполномоченным милиции  внештатных сотрудников милиции,  которым поручается обслуживание  микроучастков (домов, кварталов). В связи с этим в сельской местности участковый уполномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, а также на каждом объекте (предприятие, учреждение) в условиях района, города. Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения не только участковым уполномоченным, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Инструкция определяет, что прием должен осуществляться не реже 2-х раз в неделю в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного милиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому в современных условиях необходима законодательная основа, стимулирующая население, представителей общественности, – за  оказанные услуги милиции установлена соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах. Такие предложения должны найти реализацию в новом законодательстве об общественных объединениях и народных дружинах.

2. Элементы организации  работы участковых уполномоченных  милиции.

         Рассматривая  организацию деятельности участковых  уполномоченных милиции, необходимо  учитывать объективные и субъективные  предпосылки – концепции, которые  за последние два десятилетия  претерпевали ряд серьёзных изменений  в организационном построении  данной службы ,что, безусловно ,влияло на качество самой организации их работы, а порой дестабилизировало её и в конечном итоге существенно отражалось на результативности и эффективности данной службы.

        Эти  выводы подтверждаются тем, что  до 1974 года участковые уполномоченные  входили в состав службы охраны  общественного порядка (именовавшийся  в то время наружной службой  милиции).

        В  1974 году они были введены во  вновь созданную службу профилактики, являющуюся, в свою очередь, составной  частью подразделений уголовного  розыска. Предполагалось, что это  укрепит организационное  единство  процессов профилактики и раскрытия  преступлений. Через девять лет  было признано, что такая реформа  не дала соответствующих положительных  результатов. В этой связи в  1983 году служба профилактики была  упразднена , а участковые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В горрайонах внутренних дел руководство их деятельностью стали осуществлять начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых уполномоченных. На более высоком уровне УВД-МВД за работу участковых уполномоченных отвечали организационно—инспекторские аппараты ( в то время инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве службой участковых уполномоченных милиции.

В 1986 году участковые уполномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, было объективно обоснованно, тем более  это подтверждается самим характером возложенных на участковых уполномоченных обязанностей ,в числе которых важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории.    

         С  принятием Указа Президента РФ  «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» в  1993 году (Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 «О МОБ  (местной милиции) в РФ») участковые  уполномоченные введены в её  состав. Организация их работы  возлагается на начальника ОВД,  его заместителя (начальника МОБ), руководителей подразделений по  руководству участковыми уполномоченными  милиции. Организационно-методическое  обеспечение их деятельности  осуществляют соответствующие подразделения  МОБ (управления, отделы, отделения  по организации работы участковых  уполномоченных милиции и подразделений  по делам несовершеннолетних (ПДН  – подразделения по делам несовершеннолетних)) – МВД России, МВД субъектов  РФ, УВД – ГУВД краев, областей, г.Москвы, г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области. В МВД России указанные подразделения образованы в составе ГУООП СОБ МВД России.

        В  целях более эффективного управления  службой организатором работы  участковых уполномоченных милиции  выступает также старший участковый  уполномоченный милиции. В соответствии  с Инструкцией на каждые 3-4 должности  участковых уполномоченных вводится  должность старшего участкового  уполномоченного , которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим среднее специальное или высшее юридическое образование. Он организует работу участковых уполномоченных по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; координирует их взаимодействие с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции. Старший участковый уполномоченный оказывает помощь по вопросам повышения профессионального мастерства участковых уполномоченных, подбора и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведения индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику МОБ.

         Указанные  положения предопределяют в целом  организацию работы участкового  уполномоченного милиции. Практика  свидетельствует о том, что  эффективность этой работы во  многом зависит от того, как  она организована на местах  руководителем органа внутренних  дел.

        Доминирующей  точкой зрения ученых-юристов  является вывод о том, что  организация работы участковых  уполномоченных милиции зависит  от многих аспектов:

              -- организационного обеспечения,  то есть создания условий для  наиболее    эффективной работы  участковым уполномоченным милиции  со стороны местных органов  власти и управления, руководства  ОВД; 

             -- самоорганизации, то есть упорядочения  участковым уполномоченным своей  работы, установления им собственной  системы работы в целях достижения  её максимальной эффективности  и результативности;

            -- отношения к работе, преданности  ей; должна быть превалирующей  позиция посвятить себя именно  данной службе, несмотря на все  её трудности.

        Основными элементами  организации деятельности участковых уполномоченных милиции являются: подбор и назначение на должность участкового уполномоченного милиции; прием участка; изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке; планирование работы участкового уполномоченного милиции; взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью; руководство деятельностью участковых уполномоченных милиции начальником ОВД, МОБ; учет и оценка работы участковых уполномоченных милиции и др.