Ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников

Согласно  Концепции  развития  лесного хозяйства  Российской Федерации  на 2003-2010 гг.  признано  целесообразным   сохранить   государственную  федеральную   собственность  на лесной фонд, перераспределив  при этом   полномочия  по управлению   лесным фондом  среди участников  лесных отношений,  а также   сохранить   многообразие   предусмотренных законодательством   РФ  форм  собственности на леса  и древесно-кустарниковую растительность, не входящую   в лесной фонд⁹.

Исходя  из природоохранного, экологического, экономического, социального  значения   лесного фонда, его месторасположения,  производится   деление  леса  на I,  II,  III  группы.

Под  незаконной порубкой  следует понимать  рубку  деревьев, кустарников  и лиан  без лесорубочного  билета, ордера  или рубку  по лесорубочному  билету, ордеру, выданному    с нарушением  действующих  правил рубок,  а также рубку, осуществляемую  не том участке  или  за его  границами, сверх  установленного количества,  не тех  пород  или не  подлежащих  рубке, кустарников  и лиан,  как указано   в лесорубочном  билете, ордере, до и после  установленных   в лесорубочном   билете  или ордере  соков   рубки,  рубку   деревьев, кустарников и лиан, запрещённых   к рубке   соответствующими  нормативными  правовыми  актами, или  после  вынесения   решения  о приостановлении, ограничении  или прекращении  деятельности   лесопользователя  или права пользования   участком  лесного фонда.

Согласно  ст. 42 Лесному  Кодексу  осуществление  лесопользования  допускается  только   на основании  лесорубочного билета, ордера  или лесного билета.  Лесорубочный билет   предоставляет   лесопользователю  право  на заготовку  и вывозку древесины, живицы   и второстепенных    лесных  ресурсов. Они выдаются   лесхозам   федерального  органа  управления   лесным   хозяйствам.

К лесам  первой группы  относятся леса, основным   назначением   которых является  выполнение   водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных  функций, а также леса   особо  охраняемых   природных  территорий.  К лесам второй группы относятся леса  в регионах   с высокой   плотностью населения и развитой   сетью наземных  транспортных   путей, леса, выполняющие   водоохранные, защитные, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных  функций, имеющие  ограниченное эксплуатационное значение, а также леса  в регионах   с недостаточными   лесными  ресурсами, для сохранения   которых  требуется    ограничение  режима   лесопользования.

Леса третьей группы - это леса  многолесных  регионов, имеющие   преимущественно эксплуатационное   значение (ст.56-58 ЛК РФ)¹⁰.

Запрещёнными к порубке  являются деревья, кустарники  и  лианы, относящиеся   к редким  и исчезающим  и занесённые в Красные книги  РФ  или её субъектов.

1.2.   Объективная и субъективная  стороны преступления

С объективной  стороны   рассматриваемого   преступление   состоит    в незаконной  порубке  или повреждение  до степени   прекращения  роста   деревьев, кустарников  и  лиан.

Состав   рассматриваемого  преступления   формальный, преступление  считается   оконченным  с момент: а)  порубки, т.е.  полного  отделения   дерева, кустарника  или лианы  от корня; б) повреждения   их  до  степени  прекращения  роста (гибели).

Субъективная   сторона  характеризуется   умышленной  формой вины  (умысел-прямой). Мотивы  преступления   для квалификации  значения не имеют, но как правило, преобладают   корыстные, что  необходимо   учитывать   при определении   вида  и размера   наказания.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ являются как лица, использующие свое служебное положение (п. «В» ч.2 ст. 260 УК РФ) так и любые другие лица. Ответственность наступает с 16 лет.

жащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано  в лесорубочном билете, ордере, до или  после установленных в лесорубочном билете или ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке соответствующими нормативными правовыми актами, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

        Согласно ЛК  РФ, который  вступил   в силу    с 1 января  2007 г.,    осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Он выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

    На основании  ордера осуществляются отдельные  виды заготовки и вывозки древесины,  заготовка второстепенных лесных ресурсов. По нему лесничеством без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины. Он выдается лесничеством, имеющим лесорубочный билет.

      Лесной билет дает право на осуществление лесопользования, кроме видов лесопользования, предусмотренных наличием лесорубочного билета. Для осуществления побочного лесопользования он выдается лесничеством, а для осуществления других видов лесопользования — лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

       Повреждение до степени прекращения роста может проявляться в раздроблении, уничтожении части растения (корневой системы, ветвей и пр.) и т. д., которое нарушает способность деревьев, кустарников и лиан продолжения роста. Оно может быть при наезде транспортным средством на насаждения, рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок и складов, возведении хозяйственных сооружений и т. п.

       Состав рассматриваемого преступления формальный), преступление считается оконченным с момента: а) порубки, т. е. полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня; б) повреждения их до степени прекращения роста (гибели).

      Согласно  закону необходимо, чтобы деяние было совершено в значительном размере, каковым признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержден-

1.3.  Квалифицирующие признаки   незаконной порубки   деревьев и  кустарников

       От  административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 КоАП, рассматриваемое преступление в основном отличается тем, что:

    а)  объективная  сторона административно-правового  деликта сформулирована шире, в нее в качестве самостоятельного деяния также включено выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках или на плантациях;

     б)  для  наступления административной ответственности  не требуется совершения деяния в значительном размере.

     Квалифицирующими  признаками являются: а) участие группы лиц; б) лиц с использованием своего служебного положения; в) нанесение ущерба в крупном размере.

      Понятие «группа лиц» необходимо определять с учетом положений ст. 35 УК.

Содержание признака «лицом с использованием своего служебного положения» раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 256 УК.

      Преступление    признается    совершенным   в крупном   размере, если исчисленный по соответствующим таксам ущерб, превышающий 100 000 руб.

      Уголовная  ответственность наступает по  ч. 3 ст. 260 УК    при незаконной порубке леса, совершенной в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Согласно примечанию к ст. 260 УК особо крупным размером признается ущерб, превышающий 250 000 руб. Крупным размером в диспозиции данной статьи признается ущерб, превышающий 100 тысяч рублей. Особо крупным размером признается ущерб, превышающий 250 тысяч рублей¹¹.

Деяния, предусмотренные  ч.1 и 2 ст. 260 УК РФ относятся к категории  преступлений небольшой тяжести, а деяния, предусмотренные ч.3 ст. 260 УК РФ относятся к категории преступлений средней тяжести.

Итак, под   незаконной порубкой  понимается  рубка  деревьев, кустарников  и лиан  без лесорубочного  билета, ордера  или рубку  по лесорубочному  билету, ордеру, выданному    с нарушением  действующих  правил рубок,  а также рубку, осуществляемую  не том участке  или  за его  границами, сверх  установленного количества,  не тех  пород  или не  подлежащих  рубке, кустарников  и лиан,  как указано в лесорубочном  билете, ордере.

Лес рассматривается   как имущество, стоимость которого определяется  величиной  затрат  труда на уход за ним,  его восстановление,  выращивание  и  т.п. Но это противоречит принципам систематизации  УК РФ.

При подсчёте   размера  вреда, причинённого  нарушением  законодательства   об охране окружающей среды, законодатель приписывает  исходить  из фактических затрат  на восстановление: понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды; восстановительных работ;  определять ущерб   в соответствии   с таксами   и методиками исчисления   вреда окружающей среды, утверждёнными  органами  исполнительной  власти, осуществляющими  государственное управление  в области   охраны   окружающей среды.

2.   АНАЛИЗ  ПРАВОНАРУШЕНИЙ    В ЛЕСНОЙ СФЕРЕ    НА ПРИМЕРЕ     ИРКУТСКОЙ    ОБЛАСТИ    И    УСТЬ-ИЛИМСКОГО   РАЙОНА

2.1.  Структура   лесного фонда   Усть-Илимского фонда

           Строительство  ГЭС, ЛПК, города, других   населённых   пунктов,   закладка   дорог   и других объектов, а также  заполнение    Усть-Илимского     водохранилища    привели к сокращению    лесопокрытой    площади  с 94 до 88,8%. Особенно   усилились  нагрузки   на лесную растительность    в связи   с бесконтрольными     вырубками. 

      Запасы    леса  в окрестностях     таёжных    массивов   в радиусе 100-150  км   вокруг   г. Усть-Илимска    в результате     интенсивных   рубок    последних 20-30  лет   значительно истощены.  В то же время    лесопользование -одна из основных    составляющих     экономики    г. Усть-Илимска   и Усть-Илимского     района.    На заготовке    и переработке   леса   во многом    строится  благополучие   жителей города и района. 

       Общая  площадь лесного фонда (лесопокрытой  площади) на территории  г. Усть-Илимска   и   района составляет  3501,3 тыс.  га. Общий запас древесины в  0,65 млрд. м³  в том числе спелых и перестойных лесов - 0,46, из них хвойных - около 0,4 млрд. м³, (8 % древесных ресурсов области). Из общей площади лесного фонда на леса первой группы приходится 9,8 %, второй - 0,9, третьей - 89,3. Такое распределение заметно отличается от показателей по Иркутской области, где леса первой группы  - 24, второй - 5,8, третьей - 70,1 % ¹².

     К первой  группе относятся леса, где режим  лесопользования   oграничен. Статус особо охраняемых территорий имеют леса, произрастающие по берегам рек и Усть-Илимского водохранилища, площадь которых составляет 271,7 тыс. га, а также леса вдоль автодороги железнодорожной ветки Хребтовая - Усть-Илимск (14,2 тыс. гa). Например,   санаторно-курортный комплекс ОАО Курорт «Русь» проектной мощностью на 200 койко-мест расположен в пригородной зоне на берегу Усть-Илимского водохранилища, имеет лесопарковую зону в 44 га.

     Плановые   участки   на 13 и 22 км   по  трассе   Усть-Илимск-Братск (в  левобережной части), а также   кооперативы «Фиалка», «Лесники»   и «Жерон» - в правобережной части  стали   не только   зелёной   зоной, но  и местом     общественного     отдыха   населения. 

       Кроме   того, к этой группе относятся  леса зеленых зон вокруг Усть-Илимска.  других населенных пунктов и  хозяйственных объектов, выполняющие  преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, на площади 44,5 тыс. га. В них допускаются  рубки ухода за лесом, в частности, рубки санитарные, реконструкции  и   прочие, специализированные не на заготовку древесины  (расчистка  лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в с прокладкой дорог, трубопровода, созданием резервов для других  подобных целей).

       Леса  второй группы занимают незначительные  площади (49,2 тыс. га)   и представлены   лесами сельскохозяйственных предприятий,  имеющими защитное и ограниченное эксплуатационное значение.

        К третьей   группе относятся  леса, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Площадь лесов этой группы составляет   3079  тыс. га, которая подразделяется на освоенную и резервную. По  мере  возрастания транспортной доступности площадь резервных сокращается. Леса третьей группы, прежде  предназначены для хозяйственного использования   предприятиями  ОАО «Группа «Илим». В лесах этой группы древостой с прением сосны занимают 48 % площади, на долю сосново-лиственничных насаждений приходится 18, темнохвойных и мелколиственных - по 17 %.    Средний   возраст   древостоев - по Северному    лесничеству-112  лет, по Илимскому   лесничеству-98 лет.  Следует также отметить, что насаждения, где  примесь  кедра (сибирской сосны) составляет более 30 %, занимают  чуть  более  5%  лесопокрытой площади. 

         Распределение    лесов по  возрастным группам зависит от  возраста    рубки, который   в  свою очередь устанавливается  по группам лесов и  категориям  для каждой лесорастительной зоны, древесной    породы