Поощрение и наказание в праве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУВПО «МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

 

Курсовая работа

 

на тему : «Поощрение и  наказание в праве»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент ЮФ з/о Ю-12 в/в  Иванов С.А.

 

Проверил:

профессор, доктор юрид.  наук

   ______________Петренко Н.И.

 

 

 

 

 

 

ЙОШКАР-ОЛА 2010

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Поощрение и наказание  как самостоятельные юридические  категории………………………………………………………………………......5

1.1. Правовое поощрение………………………………………………………....5

1.2. Правовое наказание…………………………………………………………12

Глава 2. Единство и взаимодействие поощрений и наказаний в праве……...17

2.1. Информационный аспект  связи «правовое поощрение - правовое  наказание…………………………………………………………………………17

2.2. Применение норм  правового поощрения  и   правового наказания……...23

Заключение ………………………………………………………………………30

Список использованной литературы…………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Изучение темы исследования, как и изучение других вопросов, касающихся правового регулирования общественных отношений, приобрело практический смысл с тех пор, как политический режим в нашей стране стал определять себя как правовой: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство» - так гласит Конституция. Вместе с тем, постоянно меняющиеся политические условия, связанные с движением нашей страны по пути «суверенной демократии», а также, ряд внешнеполитических факторов, заставляют сомневаться в востребованности как правовых методов социального регулирования, так и теоретических изысканий, связанных с ними, в будущем. Наука должна быть отделена от политики, поэтому, принимая во внимание вышеупомянутые, постоянно меняющиеся условия, мы пришли к выводу, что проблема действия права в информационно-психологическом аспекте, как и вообще действия права, противопоставляемого простому применению писаных законов, полезна и интересна. По моему мнению, правовые формы поощрения и наказания, как факторы, влияющие на поведение субъектов правоотношений, сами по себе достаточно далеки как от индивидуальных представлений о добре, справедливости и о должном поведении, присутствующих у каждого, так и от принуждения путём прямого насилия, поэтому только они могут широко применяться при социальном регулировании. Я считаю, что прямое насилие неприемлемо по определению, а рассчитывать на чужую совесть – наивно, поэтому использование стимулов и ограничений, поощрения и наказания – своеобразная золотая середина среди двух крайностей. Следует заметить, что в современной отечественной юридической науке данной теме уделяется достаточно заметный рост  внимания, которого она заслуживает. Ранее среди ученых, исследовавших вопросы стимулирования, поощрения и наказания, можно было указать только А.В.Малько, опубликовавшего ряд работ, посвященных этой проблеме. Некоторые аспекты нашей темы изучались коллегами А.В.Малько по Саратовской академии права: так И.С.Морозова занималась проблемой эффективности льгот в Российском праве, а О.М.Киселёва изучала историко-юридический аспект института правового поощрения в России. Но в последнее  время интерес к данному вопросу растет. В числе работ посвященных изучению данных проблем можно назвать монографию Н.А.Гущиной «нормы российского права: теория и законодательная практика», указанная работа представляет собой одно из первых комплексных, логически завершенных монографических теоретико-правовых исследований генезиса, социальной и юридической природы поощрительных норм права как общеправового феномена. Особое внимание уделил данной проблеме Нырков В.В. в своей диссертационной работе «Поощрение и наказание как парные юридические категории». В первую  очередь автор поставил себе задачу о необходимости выяснения, что представляют собой правовые наказания и поощрения, когда и для чего их следует использовать, каковы их возможности, пределы действия и каково их оптимальное сочетание. Из этого вытекает потребность в их своевременном научно-теоретическом анализе и, в частности, исследовании их в качестве категорий общей теории права.

Цель моей работы состоит в том, чтобы изучить теоретический аспект использования поощрения и наказания в правовом регулировании, для чего подробнее осветить их понятия и классификацию, рассмотреть их как взаимодополняющие и взаимообеспечивающие юридические средства, выяснить вопросы единства и взаимодействия поощрений и наказаний в праве. Цель исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также необходимостью осознанного, а не интуитивного  применения на практике теоретических основ знаний элементов теории права,  в сложившихся экономических, политических и социально-культурных условиях современной России.

 

Глава 1 Поощрение и  наказание как самостоятельные  юридические категории.

1.1. Правовое поощрение

 

В современных условиях, когда российская правовая система претерпевает существенные изменения, ориентируясь на изменения, происходящие в самой жизни, весьма актуально стоит вопрос об инвентаризации юридических средств, о новых приоритетах в их использовании.  Среди сильнодействующих правовых инструментов можно выделить два – наказание и поощрение, которые издавна употребляются властью. «Верховная власть, – отмечал еще А.Н. Радищев, – многие имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть предметом общего законоположения. Средства сии суть: 1) воспретительные, 2) побуждающие... Воспретительные средства суть положенные в законе наказания, побудительные – суть награждения разного рода». И хотя и «кнут» (наказание), и «пряник» (поощрение) весьма значимые факторы, призванные существенно влиять на мотивацию поведения субъектов, поощрению традиционно уделялось и уделяется меньше внимания. «О праве нередко создается ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений».¹ В то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин.

Санкция-поощрение –  это структурный элемент нормы права, предусматривающий вид и меру государственного одобрения субъекта, при-

меняемую в случае добровольного и заслуженного поведения, связанного со __________________________________________________________________1.Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.,204, с. 162) 

 «сверхисполнением»  диспозиции либо достижением  общепризнанного результата.  Поощрительные  меры обеспечивают установленную государством модель правомерного поведения, выступая в качестве определенного рычага, инструмента, побуждающего к социально-активному правомерному поведению, являясь одновременно и мерой воздаяния за достижение общественно-полезного результата. ²

 Правовое поощрение  – форма и мера юридического  одобрения добровольного заслуженного  поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. 

Признаки правового  поощрения заключаются в следующем:

1. Оно связано с  заслуженным поведением. Заслуга  – это общепризнанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить – означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.  Нередко в самом содержании нормативного либо правоприменительного поощрительного акта прямо говорится о заслуге, чем еще раз подчеркивается связь заслуги и поощрения. Заслуга – это добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения поощрения. Заслуга характеризуется следующими чертами:

а) она сопряжена с  социально-активным поведением, с осуществлением позитивных обязанностей;

б) это добросовестное отношение лица к своему долгу. Заслуга  включает не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение к порученному делу, характеризующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта;

в) заслуга связана  со «сверхисполнением» лицом своих  обязанностей либо с

__________________________________________________________________ 2. Теория государства и права /Под ред. А.В. Малько. М.,КНОРУС, 2006, С.143.

достижением им общепризнанного  полезного результата. Подобные «услужные» акты «выходят по своей добродетельности» за пределы «обязанности». В данном случае имеется в виду «отступление» от нормы не «вниз», что является правонарушением, а «вверх», что выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь идет о поведении, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий. Поощрения устанавливаются за особый вклад, мужество и отвагу, перевыполнение требуемых стандартов, показателей (новаторство в труде, профессиональное мастерство и т.д.).  Так, в статье 55 «Поощрения государственного служащего» Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что «За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие поощрения и награждения…»³.

г) заслуга является основанием для применения поощрительных мер  точно так же, как основанием для применения мер наказания выступают правонарушения. Характер и степень заслуг определяют вид поощрения.

2. Поощрение сопряжено  с сугубо добровольным поступком.  В поощрительной норме содержится призыв совершить желательное для общества и государства действие, но не обязательное для каждого отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности указанных в установленной норме последствий.

3. Меры поощрения юридически  одобряют позитивные действия, выступая формой вознаграждения со стороны общества и государства добровольного __________________________________________________________________3.Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

заслуженного поведения. Поощрение – разновидность одобрения. Если последнее – родовое понятие (более широкое), то первое – видовое. Для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения – юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками (мерой), зависимыми от степени заслуг.

4. Поощрение взаимовыгодно для общества и поощряемого субъекта, сочетает различные интересы, удовлетворяя «стороны» благоприятными последствиями. Это одно из немногих юридических средств, активно работающее на общий интерес (корпоративный, государственный, общественный).

5. Поощрение – юридический  стимул, причем, как правило, весьма  действенный. Вместе с тем оно  играет и определенную ограничивающую  роль, что создает побочный эффект. Например, премия не только побуждает  человека к высококачественному  и производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого результата, но и косвенно сдерживает от антиобщественного, противозаконного поведения. Правовые поощрения выполняют контролирующую, мотивационную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко «уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов.⁴

Мотивационная функция – поощрение побуждает к «сверхисполнению» обязанностей и к совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно- политическую активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных __________________________________________________________________

4. Проблемы теории государства  и права. /Под ред. М.Н. Марченко, М., Юрист, 2001,С.401

 

последствий.

Коммуникативная функция – поощрительные меры содержат в себе определенную юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам), и служат тем самым способом связи между ними.

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.

Гарантирующая функция – поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей.

Распределительная функция состоит  в том, что право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов.

Воспитательная функция – поощрение, создавая у человека за заслуженное  поведение положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет людей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности. Поощрение важно соотнести с такими понятиями, как вознаграждение и убеждение. Термин «вознаграждение» в словарях русского языка толкуется в двух смыслах: как награда и как плата за услуги. Награда выступает составной частью поощрения, государственная же награда, как сказано в Положении о государственных наградах Российской Федерации, «является высшей формой поощрения граждан...». Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле) заключается в том, что если первое применяется за заслуги, то последнее – за услуги, которые тоже являются полезными действиями, но вовсе не связаны с превышением обычных требований.

«Поощрение, создавая в  сознании отдельных граждан и  их коллективов убеждение в правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функций поощрения в строгом значении этого слова».

Правовые поощрения  можно классифицировать по различным  основаниям. Так, в зависимости от предмета правового регулирования поощрения подразделяются на конституционные (ордена и медали как государственные награды), административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой) и т.п.; в зависимости от характера – на материальные (награждение именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации); в зависимости от сферы использования – на поощрения в сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной службы и т.д.; в зависимости от применяющих их субъектов – на государственные (президентские, правительственные, министерские и т.п.) и негосударственные (муниципальные и пр.); в зависимости от содержания – на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности); в зависимости от иерархии – на общефедеральные, региональные и локальные; в зависимости от формы связи с благом – на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком) и освобождающие от обременения (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания).⁵ Следует __________________________________________________________________