Правовое регулирование должностных преступлений

    В ч. 3 ст. 293 УК предусмотрен особо квалифицированный состав халатности, характеризуемый неосторожным причинением смерти.

    Таким образом, должностное преступление – это общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Правовое  регулирование должностных преступлений 
 

     2.1. Общая характеристика  преступлений против  государственной  власти, интересов  государственной  службы и службы  в органах местного  самоуправления 
 

          Нормы гл. 30 УК посвящены установлению преступности и наказуемости деяний, которые представляют собой нарушения нормальной деятельности публичной власти в целом и ее органов. Эти нарушения совершаются "изнутри", т.е. самими субъектами властных полномочий, поэтому они обладают повышенной общественной опасностью.

     Преступления  против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) - это  предусмотренные гл. 30 УК общественно  опасные деяния, совершаемые вопреки  интересам публичной службы с  использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие  либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда  правам и законным интересам граждан  и организаций, общества и государства.

     Видовым объектом преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата - органов государственной  власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках  и иных воинских формированиях РФ.

     В названии гл. 30 УК говорится о направленности этих преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления. Государственная служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по обеспечению  исполнения полномочий РФ, федеральных  государственных органов, субъектов  РФ, государственных органов субъектов  РФ, а также лиц, замещающих государственные  должности РФ и государственные  должности субъектов РФ. Выделяются следующие виды государственной  службы: государственная гражданская  служба, военная служба и правоохранительная служба.

     Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной⁹. Служба в органах местного самоуправления - более широкое понятие, нежели муниципальная служба, поскольку она включает в себя деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления и членов выборных органов местного самоуправления. И государственная служба, и служба в органах местного самоуправления являются самостоятельными, но близкими по своей юридической природе видами публичной службы. Посягательство на интересы публичной службы означает нарушение законности в деятельности ее институтов, т.е. государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления в войсках и воинских формированиях, а также отдельных муниципальных или государственных служащих. Указание на направленность должностных преступлений против государственной власти следует понимать следующим образом: некоторые должностные лица не являются государственными или муниципальными служащими, следовательно, совершая соответствующее преступление, не посягают на интересы соответствующей службы, но посягают на законную деятельность властного публичного аппарата.

     Предмет является обязательным признаком составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 285.1, 285.2, 290 - 292 УК, - бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ.

     С объективной стороны одни из рассматриваемых  преступлений характеризуются действиями, другие - как действиями, так и  бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием.

     Характеризуя  действие или бездействие как  признак объективной стороны  должностного преступления, необходимо отметить, что оно: а) совершается  с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению; б) совершается вопреки  интересам службы.

     Основные  составы преступлений, предусмотренных  ст. ст. 285.1, 285.2, 287, 289 - 292 УК, сконструированы  по типу формальных, поэтому такие  преступления являются оконченными  в момент совершения указанных в  законе деяний, вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных  преступлений материальные, т.е. они  предусматривают в качестве обязательного  признака общественно опасные последствия, чаще всего характеризуемые как  существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства. Соответственно обязательным признаком этих преступлений является причинная связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.

     С субъективной стороны все должностные  преступления, кроме халатности, характеризуются  умышленной формой вины. Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 292 УК, в  качестве обязательного признака альтернативно  предусматривают мотив совершения преступления - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный  мотив также характерен и для  преступлений, предусмотренных ст. ст. 289, 290 УК, однако прямо в диспозициях  соответствующих статей не назван.

     В зависимости от специфики субъекта преступления, все преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления подразделяются на следующие виды:

     1) преступления, совершаемые любыми  лицами, отвечающими признакам общего  субъекта, - ст. 291 УК;

     2) преступления, совершаемые государственными  служащими или служащими органов  местного самоуправления (публичными  служащими), которые не являются  должностными лицами, - ст. 288 УК;

     3) преступления, совершаемые должностными  лицами, - ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 293 УК;

     4) преступления, совершаемые как должностными  лицами, так и публичными служащими,  которые не являются должностными  лицами, - ст. 292 УК.

     Должностные лица. Отечественное право не содержит единого понятия должностного лица. Поэтому лица, признаваемые должностными в соответствии, например, с административным или хозяйственным законодательством, могут не отвечать требованиям, предъявляемым  к этой категории лиц законодательством  уголовным 

     Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в  примечании 1 к ст. 285 УК, из которого следует, что должностными лицами признаются три категории граждан: а) лица, осуществляющие функции представителя власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.

     Помимо  классификации преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления в зависимости от специфики субъекта преступления, их можно подразделить на виды по непосредственному объекту:

          1) преступления, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы, - ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 292 УК;

     2) преступления, посягающие на общественные  отношения, складывающиеся по  поводу обязанности должностных  лиц и иных публичных служащих  осуществлять свою профессиональную  деятельность компетентно и строго  на основе закона, - ст. ст. 286, 288, 293 УК;

     3) преступления, посягающие на общественные  отношения, обеспечивающие реализацию  принципа бюджетного финансирования  служебной деятельности должностных  лиц, - ст. ст. 289 - 291 УК;

     4) преступления, посягающие на общественные  отношения, обеспечивающие реализацию  конституционного принципа разделения  властей, - ст. 287 УК.

     Эта классификация в известной мере условна. Кроме того, она не совсем удобна для использования в учебно-методических целях. Поэтому составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, в учебнике анализируются в том порядке, в каком они расположены в  законе.

     Таким образом, под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, так и путем бездействия. 
 

     2.2. Проблема квалификации  преступлений, совершаемых  с использованием  служебного положения 
 

     К сложным вопросам квалификации служебных  преступлений, в том числе злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ), относится вопрос о содержании понятия использования служебного положения. Это понятие как в юридической литературе, так и в судебной практике трактуется неодинаково.

     Существует  два взгляда на данное понятие. Узкое понимание использования служебного положения состоит во включении в его содержание действия или бездействия, совершаемого только в рамках служебной компетенции, в пределах прав и обязанностей лица¹⁰. Согласно широкой трактовке, сторонниками которой являемся и мы, использование служебного положения включает совершение деяний: 1) в пределах служебных полномочий лица; 2) непосредственно не связанных с обязанностями лица по службе, а основанных на его авторитете, связях; 3) выходящих за пределы его служебных полномочий.

     Третий  вид использования служебного положения представляет собой превышение служебных полномочий. Такого же мнения придерживается Ю.А. Красиков, утверждающий, что использование лицом своего служебного положения при нарушении неприкосновенности жилища будет иметь место в случае, если лица «вторгаются в чужое жилище, не имея на то никакого права, поскольку это не входит в их полномочия (например, комендант общежития производит обыск, осмотр, выемку...».

     Данный  вывод имеет принципиальное значение. По нашим подсчетам, УК РФ предусматривает 34 преступления, где использование лицом служебного положения является признаком основного либо квалифицированного состава. Понятно, что объем репрессии зависит от содержания понятия «использование служебного положения». Он меньше в случае широкой трактовки использования служебного положения, поскольку ответственность для виновного наступит за одно преступление, а не за их совокупность.

     В УК РФ отдельной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за превышение полномочий по службе лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, нет. Некоторые ученые считают, что превышение служебных полномочий такими лицами является «частным случаем злоупотребления полномочиями и отсутствие в законе специальной нормы не исключает возможности привлечения к уголовной ответственности по статье УК, предусматривающей норму общего характера, каковой... является ст. 201 УК»¹¹.

     Другая  позиция состоит в том, что  превышение полномочий управленцами УК РФ не рассматривается как преступление¹². В данной полемике вторая позиция предпочтительнее.

     Превышение  служебных полномочий лицом, выполняющим  управленческие функции в коммерческой и иной организации, в действующем УК РФ криминализированы двумя способами: в виде самостоятельного состава преступления, например, превышения полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ) и в виде квалифицированного состава преступления, например, нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина лицом с использованием своего служебного положения (ч, 2 ст. 136 УК РФ), нарушения неприкосновенности частной жизни лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК РФ) и др.  Столь же дискуссионным видится вопрос о круге субъектов, использующих такое положение.

     В 30 из 34 составов преступлений, включающих признак использования служебного положения, упоминается лицо без его конкретизации, в остальных четырех случаях (ст. 149, 169, 170 и 188УК РФ) говорится об использовании служебного положения должностным лицом.