Уголовная ответственность в УК РФ за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Наиболее острой и репрессивной формой реализации уголовной  ответственности является применение наказания. Эта форма означает не только государственное осуждение  лица, совершившего преступление, но и  претерпевание им правоограничений, предусмотренных санкцией уголовно-правовой нормы статьи УК РФ.

Реализация  уголовной ответственности в  форме применения наказания завершается  отбытием осужденным назначенного судом  вида наказания (полностью или сокращенного в установленном законом порядке).⁸

Наказание назначается только по приговору суда. Суд - любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело и выносящий решения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ)⁹. Только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание (п. 1 ч. 1 ст. 29 УПК РФ).

1.2. Общая характеристика преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Статья 2 Конституции  РФ устанавливает: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и  гражданина — обязанность государства».

Статья 7 Конституции  РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг государственной политики. Глава 2 Конституции РФ конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности.

В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина важное место занимает их уголовно-правовая охрана. Статья 2 УК ставит эту задачу на первое место. В соответствии с ней в ст. 136-149 УК сказано, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В гл. 19 УК в соответствии с Конституцией РФ установлены не известные ранее российскому  уголовному законодательству меры уголовной ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136), за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и др.

Видовой объект преступлений, включенных в гл. 19 УК, — конституционные права и свободы человека и гражданина.

Непосредственный  объект — конкретное конституционное право или свобода человека и гражданина, на которые посягает то или иное преступление. Ряд преступлений посягают на дополнительные объекты (они указываются при анализе составов преступлений .

Предмет преступления является либо необходимым признаком состава (например, предусмотренного ч. 3 ст. 138 УК), либо квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 138 УК). В ряде составов он факультативен (ст. 137 УК) или отсутствует (ст. 149 УК).

Потерпевшими являются физические лица, на чьи конституционные права и свободы было совершено посягательство, а также — при совершении ряда преступлений — их близкие.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 136-139, 141, 141¹, ч. 1 и 2 ст. 142, ст. 142¹, 144, 145, ч. 2 ст. 146, ст. 148, 149 УК, сформулирована как составов формальных, а в ст. 140, 143, 145¹, ч. 1 ст. 146, ст. 147 — как составов материальных. В ч. 2 ст. 142 УК, сформулированы два альтернативных состава преступления — формальный и материальный.

Способ совершения в некоторых статьях указан или как обязательный признак состава (ст. 139 УК), или альтернативно обязательный (ст. 142¹ УК), либо как квалифицирующий (ч. 2 ст. 138 УК).

Субъективная  сторона почти всех преступлений характеризуется прямым умыслом. Исключение составляет лишь одно преступление — нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК), которое совершается только по неосторожности — по легкомыслию или по небрежности.

Субъект всех преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина — лицо, достигшее возраста 16 лет. В ряде составов преступлений субъект специальный. Например, должностное лицо, отказывающее в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ), или лицо, использующее свое служебное положение для нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 136 УК РФ), руководители организаций, а также работодатели — физические лица за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий и иных установленных законом выплат (ст.145.1 УК РФ).

В зависимости от непосредственного объекта преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина можно разделить на три группы:

1) преступления  против политических прав и  свобод (ст. 136, 140-142¹, 144, 149 УК);

2) преступления  против социально-экономических прав и свобод (ст. 143, 145-147 УК);

3) преступления  против личных прав и свобод (ст. 137-139, 148 УК).

Указанная классификация  преступлений в определенной степени  носит условный характер. Например, нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК), отнесенное к преступлениям против политических прав и свобод, может посягать не только на них, но и на социально-экономические и личные права и свободы. Так, нарушение равноправия по признакам пола при назначении на должность судьи посягает не только на политическое право участвовать в управлении делами государства и общества в форме осуществления правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ), но и на социально-экономическое право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и на личное право равенства прав и свобод мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).

Подведем итоги  первой главы:

Состав преступления, рассматриваемый как совокупность установленных уголовным законом юридических признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление, в настоящее время является единственным основанием уголовной ответственности.

Статья 14 УК РФ дает общее определение понятия  преступления, но в реальной действительности не существует преступления вообще, а есть конкретные преступления: кража, разбой, убийство, хулиганство и т.д. В связи с этим для того, чтобы установить, есть ли в конкретном случае преступление, необходимо выяснить содержит ли совершенное деяние состав какого-либо преступления.

Из законодательной  формулировки основания уголовной  ответственности вытекает ряд принципиальных положений.

Во-первых, единственное и достаточное основание уголовной  ответственности - наличие в совершенном  деянии признаков состава преступления. УК РФ не раскрывает понятия состава преступления.

Под составом преступления понимается совокупность признаков, указанных  в уголовном законе и характеризующих  конкретное общественно опасное  деяние в качестве преступления. Признаки составов преступлений содержатся как  в Особенной, так и в Общей частях УК РФ. В состав преступления законодатель включает наиболее существенные признаки, определяющие специфику конкретного вида преступления и его общественную опасность.

Признание состава  преступления единственным основанием уголовной ответственности означает, что, если совершенное общественно опасное деяние не подпадает под признаки ни одного состава преступления, предусмотренного уголовным законом, уголовная ответственность исключается.

Во-вторых, состав преступления может иметь место только в совершенном деянии. Это означает, что исключается уголовная ответственность за мысли, убеждения, взгляды, воззрения, если они не нашли выражения в совершении определенного деяния. Основание уголовной ответственности создает только совершение деяния, предусмотренного УК РФ в качестве преступления.

В-третьих, деяние, содержащее признаки состава преступления, является общественно опасным, то есть объективно способным причинить  существенный вред охраняемым уголовным  законом благам и интересам личности, общества или государства. В ст. 8 УК РФ, определяющей основание уголовной ответственности, не указывается на то, что деяние должно быть общественно опасным. Вместе с тем такой вывод однозначно вытекает из других статей УК РФ. Так, в ч. 2 ст. 2 УК РФ говорится, что УК РФ определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями. В ч. 1 ст. 5 УК РФ устанавливается, что лицо подлежит уголовной ответственности только за общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия.

Глава 19 УК РФ предусматривает  уголовную ответственность за  преступления против конституционных  прав и свобод человека и гражданина  в том числе уголовную ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст .145.1 УК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Уголовная ответственность в УК РФ за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

2.1.Уголовно-правовая  характеристика преступления предусмотренного

ст.145.1 УК РФ

Право каждого  гражданина на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и  социальное обеспечение гарантированы  Конституцией РФ. Однако, несмотря на конституционное  закрепление данных прав, в последние  годы участились случаи невыплаты (несвоевременной выплаты) заработной платы, что порождает социальную напряженность, влечет забастовки и другие формы протеста.

Отношения, связанные с  выплатой заработной платы, регулируются рядом нормативно-правовых актов: Конституцией РФ (ч. 3 ст.37), Трудовым кодексом РФ¹⁰, а также иными федеральными законами, включая Уголовный кодекс РФ. До введения ст. 145.1 УК РФ в нашем законодательстве был предусмотрен только порядок выплаты заработной платы, а ответственность за его нарушение носила дисциплинарный, административный характер.

Конституционные права граждан  на вознаграждение за труд и социальное обеспечение нашли отражение  в Федеральном законе от 15.03.99 № 48-ФЗ¹¹, которым УК РФ был дополнен ст. 145.1, предусматривающей уголовную ответственность руководителей за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Применительно к составу  преступления, предусмотренному ст. 145.1 УК РФ, предметом будут являться установленные законом выплаты  в форме заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иных формах. Признаком, объединяющим все выплаты, является то, что они должны быть основаны на законе. Отдельные условия соответствующих выплат, их порядок закреплены и в подзаконных нормативных актах, однако право на получение таких выплат устанавливается непосредственно законом.

Следует учитывать, что выплаты, указанные в диспозиции ст. 145.1 УК РФ, должны быть социально ориентированны. Так, не охватываются составом преступления выплаты по договорам гражданско-правового  характера, таким как договор подряда, возмездного оказания услуг. Истребование долговых обязательств подобного рода происходит в порядке гражданского судопроизводства.

Объективная сторона  данного преступления заключается  в невыплате заработной платы, стипендий  и т. д. свыше двух месяцев, причем состав преступления образует только полная их невыплата, т. е. если часть выплат производилась, то состава преступления уже нет. Другими словами, выплати работодатель работнику в этот период хоть пять рублей, подлежать уголовной ответственности он не будет.

Уголовная ответственность  предусмотрена за невыплату свыше  двух месяцев заработной платы и  иных определенных законом выплат руководителем  организации независимо от форм собственности  из корыстной или иной личной заинтересованности.

Определяющими понятиями  объективной стороны преступления в данном случае является «невыплата», а также установленный законодателем  срок «свыше двух месяцев».

Некоторые специалисты¹², характеризуя объективную сторону рассматриваемого состава преступления, указывают, что невыплата заработной платы совершается в формах как действия, так и бездействия. Обосновывая данную позицию, они отмечают, что действие может быть выражено в прямых указаниях руководителя: не выдавать заработную плату и иные установленные законом социальные выплаты.

Однако данная точка зрения представляется ошибочной. Суть понятия  «невыплата» — отрицание действия. Соответственно, невыплата совершается  только путем бездействия. Само бездействие  может выражаться как в активном, так и пассивном поведении руководителя. Так, распоряжение руководителя не выплачивать работникам заработную плату является активной формой бездействия, в то время как непринятие очевидных мер к начислению и выдаче заработной платы представляет собой пассивную форму.

Для квалификации деяния по ст. 145.1 УК РФ важно определить, имелась ли у руководителя реальная возможность выплатить служащим заработную плату. Если таковой не было, состав преступления отсутствует.

Преступление считается  оконченным по завершении двух месяцев  с момента, когда соответствующая выплата должна быть произведена. Если срок, установленный диспозицией рассматриваемого состава преступления, истекает в нерабочий день, датой окончания срока считается следующий рабочий день. Порядок производства соответствующих выплат определяется на основании действующего законодательства, а также принятых в его исполнение актов.

Окончание преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, сопряжено с наступлением тяжких последствий. Понятие «тяжкие последствия» непосредственно не закреплено в законодательстве и является оценочным. Представляется, что к таким последствиям можно отнести: смерть человека или самоубийство вследствие лишения лица средств к существованию, тяжелое заболевание, например, ввиду отсутствия возможности приобрести дорогостоящие лекарства, выселение из квартиры вследствие задолженности, массовые протесты и забастовки, препятствующие нормальной производственной деятельности предприятия, и иные. Главное — установить причинную связь между наступившими последствиями и невыплатой причитающихся работнику сумм.