Поводы и основания возбуждения уголовного дела

Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного дела следует  понимать полученные из источников, перечисленных в ч. 1 ст. 140 УПК, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для принятия решения о возбуждении уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения преступления, квалифицируемого по той или иной статье УК. Вывод о совершении преступления, как и квалификация преступления в постановлении о возбуждении уголовного дела, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу.

§ 4. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях как процесс установления основания для возбуждения уголовного дела при наличии повода.

Процессуальный порядок  рассмотрение сообщений о преступлениях  составляет содержание стадии возбуждения  дела и включает в себя прием, регистрацию, проверку первичной информации и принятие по ней решения (ч. 1 ст. 144 УПК). В зависимости от модели стадии возбуждения дела процессуальная форма рассмотрения сообщений различается, с одной стороны, по делам публичного, а также частно-публичного обвинения (розыскная модель - ч. 1-4 ст. 144, ст. 146, 147) и, с другой - по делам частного обвинения (состязательная модель - ч. 6 ст. 144, ст. 318-319).

По принятому сообщению  о преступлении, которое отражается в виде соответствующего заявления  о преступлении, заявлении о явке с повинной, рапорта об обнаружении признаков преступления, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании существует определенный процессуальный порядок.

Во-первых, данное сообщение о преступлении должно быть в обязательном порядке принято соответствующим дознавателем, органом дознания, следователем, прокурором. Исходя из принципа публичности, данные участники уголовного судопроизводства обязаны принять все меры по установлению события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления. Поэтому принятие сообщения о преступлении для дознавателя, органа дознания, следователя является обязательной. В случае если ими не будет принято сообщение о совершенном преступлении, они могут быть подвергнуты соответствующему виду юридической ответственности. Любой отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору, либо в суд. О принятии сообщения, о преступлении заявителю должен быть выдан соответствующий документ¹⁰.  Кроме этого, такое сообщение должно в обязательном порядке быть зарегистрировано в соответствующих ведомственных документах.¹¹ Если данное сообщение о преступлении неподследственно данным органам, то оно должно быть принято и самостоятельно направлено по подведомственности.

Во-вторых, по данному сообщению о преступлении должна быть произведена проверка. Срок производства проверки не должен быть более трех суток. Данный срок проверки может быть продлен прокурором, начальником следственного отдела по ходатайству следователя или начальником органа дознания по ходатайству дознавателя до 10 суток с момента принятия сообщения о преступлении. В исключительных случаях срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен до 30 суток прокурором по ходатайству следователя или дознавателя, но только в случае необходимости проведения документальной проверки или ревизии. В результате проверки не допускается производство каких-либо процессуальных (следственных) действий. Но как исключение можно производить осмотр места происшествия, освидетельствование и назначать судебную экспертизу. Производство данных процессуальных (следственных)действий возможно только для закрепления следов преступления. Как правило, в результате проверки отбираются всевозможные объяснения от очевидцев преступления, могут назначаться ревизии, истребоваться всевозможные справки и т. д. В случае, если проверка производиться на основании сообщения о преступлении, распространенное в средствах массовой информации, то такая проверка сообщения о преступлении производиться на основании поручения прокурора органом дознания или следователем. При чем главный редактор, редакция, которая сообщила о преступлении, обязаны по требованию прокурора, следователя, органа дознания предоставить весь имеющийся в их распоряжении материал или документы, которые подтверждают сообщение о преступлении. Исключением является, если данное лицо поставило условие о сохранности в тайне источника своей информации.¹²

В-третьих, по данному сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

О возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела является первой, начальной стадией  уголовного судопроизводства (процесса). Сущность этой стадии состоит в том, что правомочный орган или должностное лицо в пределах предоставленной ему компетенции и установленного срока рассматривает вопрос о наличии повода, достаточных оснований и предусмотренных законом условий для уголовного судопроизводства, проводит необходимые проверочные действия, истребует дополнительные материалы и принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. 
Принятое в установленном законом порядке решение о возбуждении уголовного дела, - это юридический акт, который служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Возбуждение уголовного дела возможно лишь при наличии поводов и основания. Как было выше изложено, правом возбуждать уголовное дело обладает лишь строго ограниченный круг участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Это  орган дознания, дознаватель с согласия прокурора, следователь. Кроме этого, правом на возбуждение уголовного дела обладают и капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологеодезических партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания и главы дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, но с согласия прокурора. Возбуждение уголовного дела реализуется в виде соответствующего процессуального акта - постановления о возбуждении уголовного дела. К постановлению о возбуждении уголовного дела должны быть приложены соответствующие материалы проверки сообщения преступления, а также протоколы осмотра места происшествия, освидетельствования и постановление о назначении судебной экспертизы, если были произведены соответствующие следственные действия.

Данное постановление  должно незамедлительно быть направлено прокурору, который должен либо дать согласие на возбуждение уголовного дела, либо вынести постановление  об отказе в даче согласия на возбуждения  уголовного дела, либо возвратить материалы  для дополнительной проверки, проводимой в срок не более 5 суток. О решении прокурора, лицо, вынесшее постановление о возбуждении уголовного дела, уведомляет в тот же день заявителя. Окончательно уголовное дело считается возбужденным с момента дачи согласия на его возбуждение прокурором. О дачи согласия на возбуждение уголовного дела должно быть уведомлено лицо, в отношении которого оно возбуждено.

Уголовное дело должно возбуждаться по признакам совершенного преступления. Дело в том, что в постановлении  о возбуждении уголовного дела должно быть указано, по признакам какого конкретного преступления оно возбуждено. В случае если известно лицо, совершившее данное преступление, то уголовное дело, также считается возбужденным по признаком конкретного преступления, но еще с дополнительным указанием, что оно возбужденно в отношении конкретного лица. В том случае, если по данному факту совершения преступления установлено другое лицо, то не требуется повторного возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела сопровождается заполнением статистической карточки на выявленное преступление. Учетно-регистрационными подразделениями (ОВД, прокуратуры, таможенных органов, ФСБ) уголовному делу присваивается порядковый номер дела.¹³

Возбуждение уголовных  дел частно-публичного обвинения имеет определенную особенность. Речь в данном случае будет идти о таких категориях уголовных дел, которые должны возбуждаться только при наличии заявления потерпевшей. В исключительных случаях, когда потерпевший в силу своего беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе возбудить уголовное дело без соответствующего заявления. Иначе будет решаться вопрос о возбуждении уголовных дел, предусмотренных гл. 23 УК РФ. По таким категориям уголовных дел, уголовное дело возбуждается только по заявлению руководителя данной организации или с его согласия. В данном случае необходимо соблюсти одно условие – деяние должно причинить вред исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственной или муниципальной, и не было причинено вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства.

Возбуждение уголовных  дел частного обвинения осуществляется путем подачи заявления потерпевшего или его законного представителя. Уголовное дело может быть возбуждено только при условии, когда потерпевший в 146 силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела осуществляются следующие процессуальные мероприятия:¹⁴

1) следователь приступает  к производству предварительного

следствия;

3) орган дознания производит  неотложные следственные действия  и направляет уголовное дело  прокурору. В том случае, если  по данному уголовному дело должно производиться дознание, орган дознания приступает к его производству.

Об отказе в возбуждении  уголовного дела

В том случае, если в  результате рассмотренного заявления  или сообщения о преступлении не будут выявлены основания для  возбуждения уголовного дела, то дознаватель, орган дознания, следователь должны отказать в возбуждении уголовного дела, вынеся об этом соответствующее постановление, об отказе в возбуждении уголовного дела.

1. Основания отказа  в возбуждении уголовного дела  являются обязательными для исполнения должностными лицами и органами, ведущими производство по делу.

2. Основания отказа  в возбуждении уголовного дела  должны быть связаны с различными  обстоятельствами. Эти обстоятельства  могут быть условно разделены  на две группы:

реабилитирующие и не реабилитирующие.

К реабилитирующим основаниям следует отнести такие, которые  исключают совершение лицом общественно  опасного деяния:

− отсутствие события  преступления, т. е. отсутствует факт наличия преступного деяния или  определенное событие было ошибочно воспринято как преступление (например, лицо заявляет о факте кражи какой-то вещи, в то время как она утеряна самим хозяином; в процессе проверки обстоятельств убийства выясняется, что лицо умерло естественной смертью и т. д.);

− отсутствие в деянии состава преступления. Отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию возможно только в отношении конкретного лица.

− наличие обстоятельств, исключающих преступность общественно  опасного деяния (необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск, физическое или психическое принуждение и др.).

− наличие обстоятельств, которые устраняют новым уголовным  законом до вступления приговора  в законную силу преступность и наказуемость этого деяния.

К нереабилитирующим  основаниям отказа в возбуждении уголовного дела предполагают наличие факта совершения преступления данным лицом. К таким основаниям относятся:

− истечение сроков давности уголовного преследования;

− смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением  случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

− отсутствием заявления  потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как  по его заявлению (за исключением  случаев, когда следователь или  дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами);

− отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.п. 1–4, 8 и 9 ч.1 ст. 448 настоящего Кодекса.

3. Решение об отказе  в возбуждении уголовного дела  вправе принимать следователь,  дознаватель или прокурор. Следователю или дознавателю получать согласие при этом у прокурора не требуется. В течении 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, оно должно быть направлено прокурору и заявителю.

4. В случае, если в  совершении преступления подозревалось  конкретное лицо, то следователь,  дознаватель, орган дознания обязаны  разрешить вопрос о возбуждении  уголовного дела в отношении  тех, кто распространял ложное  сообщение о преступлении. Проверка проводится по общим правилам проверки сообщений о преступлениях. При наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 306 УК, полномочные должностные лица возбуждают уголовное дело.

5. Если сообщение о  преступлении было опубликовано  в средствах массовой информации, то отказ в возбуждении уголовного дела должен быть помещен в соответствующих изданиях средств массовой информации в целях реабилитации гражданина. Должностное лицо, принимающее решение об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано направить соответствующее уведомление в средство массовой информации.

6. Заявителю должно  быть разъяснено его право  на обжалование постановления  прокурору (вышестоящему прокурору,  если прокурором отказано в  возбуждении уголовного дела) или  в суд по месту принятия решения (о порядке проверки жалоб прокурором и судом см. ст. ст. 124 и 125 УПК). С жалобой на законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела к судье или прокурору могут обратиться не только заявители, но и другие лица, интересы которых затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.

В случае, если прокурор признает вынесенное постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела не обоснованным или незаконным, то он вправе своим постановлением:

− отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для возбуждения уголовное дело;