Приостановление и возобновление предварительного следствия

В связи с неустановлением  лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого, предварительное  следствие может быть приостановлено лишь после того, как истекли сроки расследования и выполнены все следственные действия, которые возможны в отсутствие обвиняемого (включая и те, которые направлены на его установление и розыск).

По уголовному делу, которое  было возбуждено в отношении конкретного лица, приостановление предварительного следствия возможно лишь после прекращения уголовного преследования в отношении подозреваемого.

Законодатель в п. 2 ч. 1 статьи 208 УПК РФ предусмотрел, по сути, два самостоятельных основания для приостановления предварительного следствия: то, что обвиняемый, подозреваемый скрылся от следствия, и то, что местонахождение обвиняемого, подозреваемого неизвестно.

Необходимость различения этих оснований обусловлена тем, что они влекут различные не только уголовно-процессуальные, но и уголовно-правовые последствия. В случае, если обвиняемый, подозреваемый скрылся от следствия или суда, предварительное следствие может быть приостановлено практически на неограниченный срок, так как в этом случае течение срока давности привлечения к уголовной ответственности приостанавливается и может быть возобновлено лишь после задержания подозреваемого, обвиняемого или его явки (ч. 3 ст. 78 УК). При неизвестности местонахождения обвиняемого, которая не связана непосредственно с его укрывательством от следствия, течение срока давности не приостанавливается и при его окончании уголовное дело подлежит прекращению.

Обвиняемый, подозреваемый  признается скрывшимся от следствия, если он, зная о вынесении следователем постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, намеренно изменяет свое местонахождение или иным образом уклоняется от явки по вызовам дознавателя, следователя или прокурора. О существовании такого постановления лицу может стать известно как в результате предъявления ему обвинения, так и вследствие объявления его в розыск, направления ходатайства о его выдаче властям страны, в которой он в данный момент находится, и т.д.

Факт информирования лица о том, что оно является обвиняемым, подозреваемым по уголовному делу, должен быть подтвержден в каждом конкретном случае приостановления предварительного следствия.

Предварительное расследование  приостанавливается ввиду неизвестности  местонахождения обвиняемого, подозреваемого в тех случаях, когда изначально, с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о применении к нему меры пресечения или о привлечении лица в качестве обвиняемого, следствие не располагало данными о его месте жительства или же когда место жительства было изменено, но при этом нет оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый стремился уклониться от следствия или дознания.

Приостановление предварительного расследования в связи с отсутствием  реальной возможности участия в  уголовном деле обвиняемого, подозреваемого, место нахождения которого известно, может иметь место, прежде всего, в тех случаях, когда обвиняемый, подозреваемый находится вне пределов РФ и уклоняется от явки по вызовам дознавателя, следователя или прокурора. По этому основанию производство может быть приостановлено и в других ситуациях (в частности, когда обвиняемый, подозреваемый находится в известном месте на территории РФ, но доступ к нему в силу объективных причин затруднен).

На основании п. 4 ч. 1 статьи 208 УПК РФ предварительное следствие приостанавливается, если:

1) обвиняемый, подозреваемый  страдает тяжелым заболеванием (психическим или соматическим);

2) заболевание носит  временный характер, что констатируется  в случае, когда по прошествии  некоего времени возможно как  полное выздоровление обвиняемого, так и снятие острых форм заболевания;

3) заболевание по своему  характеру таково, что оно препятствует  участию лица в следственных  и иных процессуальных действиях.

Наличие у обвиняемого, подозреваемого такого тяжелого заболевания  удостоверяется медицинским заключением, которое может быть подготовлено как врачебной комиссией, так и единолично врачом - специалистом в соответствующей области медицины.

Заключение о наличии  или отсутствии у обвиняемого, подозреваемого тяжелого заболевания может быть подготовлено врачом как на основании постановления дознавателя или следователя, так и по просьбе самого обвиняемого, его защитника или законного представителя. Наличие у обвиняемого, подозреваемого заболевания может быть подтверждено также медицинскими справками и заключениями, подготовленными вне связи с производством по уголовному делу, а иногда и до его начала.

В тех случаях, когда  в целях установления психического (а подчас и физического) состояния  обвиняемого, подозреваемого назначается  судебная экспертиза, до получения ее результатов предварительное следствие по делу не может быть приостановлено. Экспертиза является следственным действием, а в соответствии с ч. 5 статьи 208 УПК РФ приостановление предварительного следствия в связи с тяжким заболеванием обвиняемого допускается только после выполнения всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.

Если в результате судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в период предварительного следствия, у обвиняемого, подозреваемого будет установлено психическое расстройство, наступившее после совершения преступления и исключающее применение к нему уголовного наказания, следователь выносит постановление не о приостановлении предварительного следствия, а о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. Такая мера в виде помещения лица в психиатрический стационар может применяться только по судебному решению.

После того как лицо вылечится (или по крайней мере у него будет  снято реактивное состояние), суд по представлению соответствующего медицинского учреждения или по просьбе заинтересованных лиц отменяет принудительную меру медицинского характера и направляет дело прокурору, который в зависимости от конкретных обстоятельств возобновляет следствие либо принимает решение о прекращении уголовного дела¹¹.

О приостановлении предварительного следствия следователь или лицо, производящее дознание, выносит постановление, копию которого направляет надзирающему прокурору. В постановлении отражаются обстоятельства совершенного преступления, основания и условия приостановления расследования, порядок его обжалования заинтересованными участниками.

В случаях, когда по делу имеется несколько обвиняемых, а  основания для приостановления  относятся не ко всем из них, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых¹².

Помимо оснований приостановления  предварительного расследования, закон  предусматривает соблюдение ряда определенных условий, предусмотренные ч.ч. 4 - 5 ст. 208 УПК РФ (таких обстоятельств, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых принять данное решение нельзя), которые необходимо учитывать при решении вопроса о приостановлении производства по уголовному делу.

Общими условиями для всех оснований являются:

1) отсутствие обстоятельств,  влекущих прекращение дела. Отсутствие  события, состава преступления, истечение  сроков давности, смерть подозреваемого  или обвиняемого исключают возможность  приостановления дела;

2) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого. Это условие вытекает из обязанности осуществления уголовного преследования (принятия всех мер по установлению события преступления и изобличению лиц, его совершивших - ч. 2 ст. 21 УПК).

Специальные условия  для отдельных оснований установлены ч.ч. 4 - 5 ст. 208 УПК РФ¹³.

До приостановления  предварительного следствия следователь:

• выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого;

• принимает меры по его  розыску либо установлению лица, совершившего преступление¹⁴.

Рассмотрим процессуальное применение данных условий более  подробно.

При наличии одного из указанных в ч. 1 статьи 208 УПК РФ оснований и предусмотренных в ч. 4 и 5 этой же статьи условий следователь выносит постановление о приостановлении предварительного следствия. Это постановление должно быть мотивированным. В нем необходимо указать:

а) преступление, в связи  с обнаружением признаков которого ведется производство по уголовному делу;

б) обстоятельства, послужившие  основанием для приостановления предварительного следствия;

в) наличие условий, при  которых допускается возможность  такого приостановления.

Предварительное следствие  приостанавливается по уголовному делу в целом, даже если основания для этого касаются только одного из нескольких обвиняемых или лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности. Вместе с тем, если при производстве предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, выявляются основания для приостановления следствия, которые касаются только некоторых из них, должен быть рассмотрен вопрос о выделении уголовного дела в отношении этих лиц в отдельное производство. Рассмотрение такого вопроса должно признаваться обязательным, если хотя бы один из обвиняемых, в отношении которого не имеется оснований для приостановления производства, содержится под стражей или в отношении его применены такие меры принуждения, как временное отстранение от должности или наложение ареста на имущество.

Приостановление предварительного следствия в случаях, если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, а также, если обвиняемый, подозреваемый скрылся от предварительного следствия или его местонахождение неизвестно по другим причинам, возможно лишь при условии, что истек срок предварительного следствия. В случаях, если участие в уголовном деле обвиняемого, подозреваемого, чье местонахождение известно, но его участие в уголовном деле невозможно или если обвиняемый, подозреваемый страдает тяжелым заболеванием, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания срока расследования.

Выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого является обязательным условием приостановления предварительного следствия.

Одновременно с приостановлением предварительного следствия по уголовному делу в связи с неустановлением  лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого, или в связи  с тем, что обвиняемый скрылся от предварительного следствия или его местонахождение неизвестно по иным причинам, следователь обязан принять меры к его розыску. При этом розыск обвиняемого по приостановленному уголовному делу не может осуществляться с помощью следственных действий.

Характер действий следователя после приостановления предварительного следствия непосредственно зависит от оснований приостановления. Однако во всех случаях на нем лежит обязанность уведомить о принятом решении заинтересованные стороны. Что касается других обязанностей следователя - принятия мер по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, по установлению места его нахождения и розыску, нужно иметь в виду, что возможности для их выполнения у следователя ограничены. Основная работа в этом направлении ложится на плечи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность¹⁵.

Под розыском обвиняемого (подозреваемого) следует понимать деятельность следователя и органов  дознания, представляющую собой предусмотренную  уголовно-процессуальным законом и другими нормативными актами совокупность следственных и розыскных действий, а также оперативно-розыскных мер, направленных на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого (подозреваемого), а также обвиняемого (подозреваемого), местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела.

Вместе с этим определяются различия между розыском, осуществляемым до приостановления предварительного следствия и после приостановления производства по делу. В последнем случае деятельность следователя значительно усложняется в связи с сужением круга средств, которыми он располагает для обнаружения обвиняемого (см. ч. 3 ст. 209 УПК). Исходя из положений действующего законодательства по приостановленному производством уголовному делу, следователь может осуществлять розыск обвиняемого (подозреваемого), используя при этом лишь меры организационно-поискового характера (гласные розыскные действия), но не следственные действия. Гласные розыскные действия следователя отличаются от оперативно-розыскных мер, производство которых находится в строгой компетенции органа дознания (ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Розыскные действия и оперативно-розыскные меры различаются между собой формой, методами и средствами их производства, а также возможностью использования полученной в ходе этих мероприятий информации¹⁶.

Приостановление расследования  не означает полного прекращения  работы по уголовному делу. При неизвестности  места нахождения обвиняемого следователь принимает меры к его розыску. Следователь вправе поручить производство розыска оперативно-розыскным органам. Об этом поручении выносится особое постановление. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением¹⁷.

Розыск подозреваемого, обвиняемого, который скрылся от предварительного следствия или  место нахождения которого неизвестно, объявляется постановлением следователя. Это постановление может быть вынесено как в виде отдельного документа, так и в виде единого постановления о приостановлении предварительного следствия и розыске подозреваемого, обвиняемого.

В постановлении должны быть указаны: сущность подозрения или  обвинения; свидетельства того, что  подозреваемый, обвиняемый скрылся или что место его нахождения не установлено; мера пресечения (если она избрана), которая подлежит применению в отношении обвиняемого в случае его обнаружения.