Уголовное преследование

Очевидно, что для производства по жалобам законодатель предусмотрел более усложненную процедуру, о  которой будет сказано ниже. Кроме  того, жалоба привлекает к разрешению спора вышестоящую инстанцию. Ходатайство  же вызывает действия лишь органа, осуществляющего  производство на соответствующем этапе. Видимо это связно с тем, что именно жалоба является инструментом защиты от имевшего место, по мнению жалобщика, ограничения прав и свобод личности. Более сложная процедура разрешения жалоб (по сравнению с ходатайством) является гарантией правильного  и всестороннего рассмотрения жалобы, так как от принятия решения по жалобе

зачастую зависит возможность  восстановления нарушенных прав.

Законодательных определений  жалобы и ходатайства не существует.

Однако хочется согласиться  с мнением, что "поскольку такие  действия участников процесса, как  заявление ходатайств и обжалование  действий должностных лиц, предусмотрены  законодательством, имеют и место, и важное значение в уголовном процессе, УПК РФ должен содержать понятия ходатайства и жалобы"65.

В уголовном процессе ходатайства  определяются как "официальная

просьба участника судопроизводства, адресованная дознавателю, следователю, прокурору либо суду".66 Ю.И. Стецовский пишет: "Ходатайство - это официальная просьба о выполнении каких-либо процессуальных действий, принятии решений"67. По мнению А. Гриненко, под ходатайством следует понимать "заявленную с целью наиболее полной реализации своих процессуальных прав просьбу об осуществлении действий или принятии решений либо об отказе от этого, адресованную органу, должностному лицу, наделенному соответствующими властными полномочиями"68. Некоторые авторы дают

* следующие дефиниции: "Ходатайство  - обоснованная просьба участника  процесса, обращенная к уполномоченному  должностному лицу или органу, о производстве какого-либо процессуального  действия, либо о воздержании  от его производства, поданная  в установленном законом порядке  в устной или письменной форме"69. "Ходатайство - это официальное обращение указанных в уголовно-процессуальном законе участников уголовного судопроизводства к дознавателю, следователю, прокурору или в суд с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право либо о совершении этими органами или должностными лицами процессуальных действий или принятии процессуальных решений, направленных на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства".

УПК Республики Беларусь в  ст. 6 "Разъяснение некоторых понятий и наименований, содержащихся в настоящем Кодексе" определяет ходатайство как "просьбу, обращенную к органу, ведущему уголовный процесс".

Важными в определении  ходатайств являются указание на лиц, имеющих право подачи таковых, форма  обращения, предмет ходатайства. Данные моменты выделяются мною по следующим причинам. Указание на субъектов, имеющих право на ходатайство, важно для того, чтобы не было необоснованного сокращения круга лиц, имеющих доступ к этому средству защиты прав. Форма обращения определяет порядок разрешения ходатайств, гарантирует принятие по ним решения. Упоминание о цели ходатайств в определении важно для того, чтобы отделить ходатайства от схожих форм обращения - заявления, жалобы и т.д. Исходя из этого, представляется наиболее полным определение, данное П.А.Лупинской: "Ходатайствами в уголовном процессе являются письменные или устные обращения субъектов уголовного процесса... а также иных лиц, чьих прав и интересов непосредственно касаются действия или решения в уголовном процессе, с просьбой о производстве процессуальных действий с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для установления истины по делу, принятия решения для обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или иных

лиц" .

На основании изложенного  предлагается в ст.5 УПК РФ внести пункт 58-1 следующего содержания: "Ходатайства - письменные или устные обращения  участников уголовного процесса, а  также иных лиц, чьих прав и интересов  непосредственно касаются действия (бездействия) или решения в уголовном  процессе, с просьбой о производстве процессуальных действий и ре

шений с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или иных лиц".

Жалоба по своей природе  и назначению тесно связана с  ходатайством. Любая официальная  просьба участников одной стороны  к другой стороне или суду выражается в форме ходатайства или жалобы. Но только если тре-Ш бование сопряжено с необходимостью отмены, пересмотра уже состоявшегося решения или совершенного действия или восстановлением нарушенного права бездействием, оно рассматривается как жалоба.

Обычно в научной литературе жалобу определяют через понятие  акта возражения или реагирования, производимого заинтересованным участником уголовного процесса в связи с  нарушением его прав действиями, решениями  органов, осуществляющих уголовное  судопроизводство. Так, ряд авторов  утверждает, что жалоба есть обоснованное возражение участника процесса, принесенное  на действие (бездействие) уполномоченного  должностного лица или органа, поданное в установленном законом порядке  в устной или письменной форме. По мнению СВ. Бородина, жалоба - это обращение  участника уголовного судопроизводства к уполномоченному лицу по поводу нарушения его прав и охраняемых интересов с просьбой об их восстановлении.74 В этом определении сужен круг лиц, имеющих право на обжалование, так как такое право предоставлено и лицам, которые, не являются участниками процесса, но права которых нарушены или ограничены в ходе судопроизводства75. Кроме того, термин "возражение" не отражает направленность жалобы на принятие решения в пользу жалобщика. Поэтому наиболее полным является, по нашему мнению, определение, данное П.А. Лупинской: "Жалоба - обращение к должностному лицу, ведущему судопроизводство, или в суд по поводу нарушения прав и законных интересов субъекта уголов

ного процесса или иного лица, чьи права и интересы нарушены решением или действием должностного лица или суда"76.

Наиболее важными в  определении жалобы представляются указания

на:

- субъектов ее разрешающих,

- лиц, обладающих правом  на обжалование,

- содержание жалобы,

- форму и срок подачи  жалобы.

Поэтому мы предлагаем внести в ст. 5 УПК РФ ч. 9-1 следующего содержания: "Жалоба - это процессуальная форма  выражения просьбы участника  уголовного судопроизводства или иного  лица прокурору или в суд об отмене или пересмотре процессуального  решения, ограничившего права, законные интересы заявителя, или о восстановлении прав заявителя, нарушенных действиями (бездействием) органа, ведущего производство по делу".

Необходимо отграничить  ходатайство и жалобу как способы  защиты прав граждан от иных похожих  на них способов обращений участников уголовного процесса и иных лиц к  должностным лицам и в суд  для защиты своих прав и интересов.

Заявление (сообщение) - это  форма, через которую компетентный государственный орган информируется  о каких-либо обстоятельствах, способ уведомления, передачи сообщения. На наш  взгляд, заявление, в отличии от жалобы или ходатайства, может и не быть формой волеизъявления лица, его просьбой о принятии какого-либо процессуального решения или совершения действия.

Мнения, которые высказывают  стороны в ходе судебного разбирательства, выражают их позицию по делу, констатируют наличие каких-то фактов, оценку доказательств. В отличии от жалоб и ходатайств, имеющих целевую направленность на развитие производства по делу, мнения не обязательно выражают интерес лица в приведение в движение механизма уголовного судопроизводства.

Просьба о реабилитации - по содержанию самая близкая к  ходатайству форма обращения, однако в своей содержательной части  оно не только содержит просьбу о  производстве реабилитации, но и указывает (что характерно для жалобы) на допущенные в отношении лица нарушения.

Обращение лица с отводом - ходатайство об отстранении лица от участия в производстве по уголовному делу. Обстоятельства, исключающие производство по делу, исчерпывающем образом отражены в законе (ст. 61 УПК). Обращение лица с отводом означает сообщение информации о наличии этих обстоятельств. Поэтому законодатель оперирует понятием "заявление отводов"

 

Порядок заявления и разрешения ходатайств

1. Должностные лица обязаны  разъяснять участникам уголовного 

процесса, наряду с иными  правами, право на заявление ходатайств.

2. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу, однако в некоторых случаях закон прямо оговаривает иные условия его заявления (так, ходатайство обвиняемого о рассмотрении его уголовного дела судом присяжных может быть заявлено при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании его расследования и не может быть заявлено после назначения судьей данного уголовного

дела  рассмотрением в  судебном заседании; потерпевший вправе заявить гражданский иск после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия).

3. Ходатайство подлежит  рассмотрению по существу, а именно  – на установление каких обстоятельств по делу, производство процессуальных действий или принятие каких решений направлено ходатайство, какое это имеет значение для уголовного дела, какие следует предпринять действия для установления соответствующих обстоятельств, обоснования предлагаемых заявителем решений  и т.д. При этом, согласно ст.159 УПК, подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, гражданским истцу и ответчику или их представителям не может быть отказано в производстве следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для уголовного дела.

При рассмотрении ходатайства  в суде присутствуют либо стороны (заключение под стражу), либо заявитель (прокурор, следователь – разрешение на производство следственных действий); рассмотрение ходатайства, заявленного в ходе судебного заседания, осуществляется судом либо на месте, либо с удалением в совещательную комнату.

4. Срок рассмотрения ходатайства: как правило, оно подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления, при невозможности непосредственного разрешения установлен срок в 3 суток.

Но есть и иные сроки:

v судья рассматривает ходатайство о заключении подозреваемого

под стражу в течение 8 часов;

v о проведении следственных действий, требующих согласия судьи, –

в 24 часа;

v об отстранении обвиняемого от должности – в течение 48 часов.

5. Субъект, рассматривающий  ходатайство, принимает решение, которое он считает правильным, отвечающим интересам расследования или рассмотрения дела; о принятом по ходатайству решении выносится постановление или определение, которое доводится до заявителя. Это решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ст.7 УПК).

6. Принятое по ходатайству  решение может быть обжаловано руководителю следственного органа либо прокурору, в суд или в вышестоящий суд. Отказ не лишает права вновь заявить ходатайство в этой или после-

дующих стадиях уголовного процесса.

2. Обжалование действий и решений лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст.ст.123-127 УПК)

Жалоба  – это обращение  к прокурору или в суд относительно нарушения прав и интересов участников процесса и/или лица, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства, вызванного действием (бездействием) или решением дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, суда.

Право на обжалование является одним из конституционных принципов уголовного судопроизводства (ст.46 Конституции РФ, ст.19 УПК).                                          

Судебная коллегия по уголовным  делам Верховного суда РФ в кассационном определении по делу № 65-о06-2 указала, что ходатайство о признании протокола допроса подозреваемого недопустимым было заявлено стороной защиты, но разрешения по существу не получило. Суд оставил его без удовлетворения по мотивам преждевременности, что противоречит требованиям ст. 121 УПК РФ, предусматривающей, что ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В дальнейшем суд к раз-

решению этого ходатайства  не вернулся, в приговоре, признавая протокол данного допроса допустимым, сослался лишь на то, что допрос проведен с участием защитника. Таким образом, доводы защиты о нарушении процедуры допроса путем стеснения предусмотренных уголовно-процессуальным законом прав законного представителя остались без рассмотрения и оценки суда. Следовательно, вывод приговора о допустимости этого доказательства нельзя признать обоснованным, сделанным на основании закона, с соблюдением надлежащей процедуры.

Вместе с тем глава 16 УПК РФ регулирует только правоотношения, связанные с обжалованием действий и решений дознавателя, руководителя следственного органа, следователя и прокурора. Эти жалобы рассматриваются прокурором, руководителем следственного органа либо судом.

Согласно ст.127 УПК жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также

жалобы и представления  на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43-45 УПК. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся в порядке, установленном главами 48 и 49 УПК.

Закон не определяет исчерпывающим образом, какие действия и решения дознавателя и следователя могут быть обжалованы. Единственный критерий, предусмотренный ст.123 УКП, – действия и решения указанных

должностных  лиц должны затрагивать права и  интересы участника процесса, тем самым допускается обжалование практически любого действия или решения. В силу ч.1 ст.125 УПК постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.