Охрана земель населенных пунктов

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

« Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова»

 

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Земельное право

Тема: «Охрана земель населенных пунктов»

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка ЗЮ-2113

Ченакина Алина Алексеевна

                                       

                                                             Зав. кафедрой

                                                             гражданско-правовых 

                                                             дисциплин: к.ю.н., доцент 

                                                              Иванова Е. В.

 

 

 

 

 

 

                                            Чебоксары, 2012 г

Содержание

Введение………………………………………………………………………    2

Глава 1. Понятие охраны земель населенных пунктов……………………    3                            

Глава 2. Направления охраны окружающей среды населенных пунктов.       7                                                                                                                                           

2.1 Классификация мероприятий по  охране окружающей среды населенных  пунктов…………………………………………………………....................        7                             

2.2  Особенности охраны окружающей  среды населенных пунктов градостроительно-правовыми средствами………………………………………        8                                  

2.3 Правовое регулирование охраны земель населенных пунктов при осуществлении отдельных видов деятельности ………………………………...        9

2.4 Правовая охрана  зеленого фонда населенных пунктов………………      14                                                                                                                                                                                                         2.5 Охрана земель населенных пунктов с особым эколого-правовым  статусом …………………………………………………………………………..       18

                                                                                                                                

Заключение………………………………………………………………….      29

 

Список литературы ………………………………………………………….    33

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          

 

 

                                    Введение

Населенный пункт – часть территории России, имеющая наименование, сосредоточенную застройку и служащая местом проживания людей, подразделяемая на городские и сельские населенные пункты.

Земли населенных пунктов – категория земель в земельном фонде России, являющаяся пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и иных объектов жизнеобеспечения населения в соответствии с требованиями градостроительного, экологического и земельного законодательства, отделенная установленными границами от земель иных категорий.

Неотъемлемым  элементом правового режима земель населенных пунктов является охрана окружающей среды на данной территории, и, в первую очередь, непосредственно охрана земель как базового природного объекта. Такая задача решается посредством как установления общего режима охраны окружающей среды, так и путем установления особых эколого-правовых режимов для отдельных частей городов (особо охраняемых и экологически неблагополучных), природных объектов (зеленых насаждений, водных объектов) и отдельных видов экологически значимой деятельности.

Целью контрольной  работы является всестороннее изучение всех аспектов охраны земель населенных пунктов:

1. Понятие охраны земель населенных пунктов.
2. Направления охраны окружающей среды населенных пунктов.
3. Особенности охраны окружающей среды градостроительно-правовыми средствами
4. Правовое регулирование охраны земель населенных пунктов при осуществлении отдельных видов деятельности.
5. Правовая охрана зеленого фонда населенных пунктов.
6. Охрана земель населенных пунктов с особым эколого-правовым статусом.

 

Глава 1.  Понятие  охраны земель населенных пунктов

Общепринятого понимания охраны земель пока не сложилось  как в науке, так и в законодательстве и правоприменительной практике. Не исследована и специфика охраны земель населенных пунктов как отдельной категории земель. Данная специфика заключается в своеобразии целей охраны земель населенных пунктов. Указанные земли не выступают основой обеспечения продовольственной безопасности страны, их использование не предполагает повышения их плодородия, внесения минеральных удобрений, мелиорацию и т.д. Поэтому многие природоохранные мероприятия, актуальные для земель сельскохозяйственного назначения, для земель населенных пунктов не актуальны либо просто не нужны, например, мелиорация. 

Также различны цели лесопользования на землях лесного фонда и в городах. Учитывая, что использование городских лесов ориентировано на культурно-массовые и рекреационные мероприятия (например, в отличие от эксплуатационных лесов), различны будут цели и методы охраны лесов. Так, авиационная охрана лесов от пожаров никак не применима для охраны городских лесов. Намного менее актуально (по размаху и затратам) и проведение в городских лесах мероприятий по их защите от вредителей и болезней. Аналогичные отличия в целях и методах охраны земель можно обнаружить применительно к любым категориям земель в земельном фонде России.

При этом нельзя упускать из виду общее сходство целей и задач охраны земель всех категорий - недопущение вредных воздействий в ходе хозяйственной деятельности на землю как составную часть окружающей среды и необходимость принятия быстрых и эффективных мер в случае, если такое вредное воздействие все же состоялось.

В связи с  этим представляется, что под охраной земель населенных пунктов следует понимать совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на поддержание и восстановление благоприятного для жизни и здоровья человека качества земель городов и сел как составной и неотъемлемой части окружающей среды, закрепляющих необходимость их рационального использования в качестве места размещения жилых, общественно-деловых, культурно-оздоровительных и иных объектов в интересах обеспечения устойчивого развития населенных пунктов Российской Федерации.

Рассматривая  понятие «охрана земель», нельзя обойти вниманием проблему соотношения «охраны» и «использования» земель. Действующее законодательство указывает на один правомерный вариант такого соотношения – рациональное использование земель, которое п.14 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» определено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении цели землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Необходимость точного уяснения данного термина прямо вытекает из действующего законодательства, связывающего с рациональным или нерациональным использованием земель различные правовые последствия вплоть до изъятия земельного участка (ст. 285 ГК РФ). 

В юридической науке понятия «рациональное использование» и «охрана» земель понимаются в одном контексте, что обусловливает необходимость четкого выявления их соотношения. Представляется, что охрану земель нельзя сводить лишь к ее неприкосновенности. Наоборот, она сочетается с интенсивным использованием земельных ресурсов и является необходимым условием их длительного и эффективного использования. В то же время, использование и охрана земель находятся в сложном соотношении, поскольку представляют две формы взаимодействия общества и природы: природопользование и охрану природы. Когда мы говорим о рациональном использовании земель населенных пунктов, то предполагаем соблюдение экологических, градостроительных и иных требований в процессе использования земельных участков. В этом случае не возникает необходимости в применении мер по охране земель, следовательно, в определенном смысле требования рационального использования и охраны земель сливаются. Однако в случае, если предусмотренные законодательством требования в процессе эксплуатации земель не соблюдаются, происходит ухудшение качества земель и соответственно окружающей среды городов. Тогда мероприятия по охране земель будут нацелены на обеспечение соблюдения городскими природопользователями установленных законодательством норм и правил по охране земель.

Таким образом, под рациональным использованием земель населенных пунктов следует понимать деятельность по проектированию, строительству   (реконструкции), вводу в эксплуатацию, эксплуатации, а также выводу из эксплуатации жилых, промышленных, коммунально-бытовых и иных объектов в границах городских и сельских населенных пунктов, осуществляемую с соблюдением градостроительных и технических регламентов, иных нормативных предписаний и мнения населения в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды и устойчивого развития городов и сел. 

Общими целями охраны земель, согласно п.2 ст. 12 ЗК РФ, являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и иной деятельности. Однако данные цели, как справедливо отмечалось в научной литературе, носят декларативный характер и не соответствуют сложившимся экологическим условиям, а также носят ярко выраженную сельскохозяйственную направленность. Между тем количество и качество земель иных категорий в равной мере нуждаются в правовом обеспечении усиления их охраны.¹

Исходя из этого, целями охраны земель населенных пунктов следует нормативно определить установление через систему стимулов и ограничений, а также дозволений и запретов порядка поддержания и восстановления благоприятного для жизни и здоровья человека качества земель городов и сел как составной и неотъемлемой части окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития населенных пунктов в Российской Федерации.

Целями  рационального использования земель населенных пунктов являются экологически обусловленное размещение хозяйственных, общественно-деловых и иных объектов, не вызывающее превышение нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и, следовательно, не приводящее к превышению предусмотренных экологическим законодательством нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Реализацию  данных целей законодатель предполагает посредством возложения на правообладателей земельных участков обязанностей по проведению группы мероприятий, в том числе по сохранению почв от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, а также мероприятий по внедрению новых технологий и восстановлению нарушенных земель. При этом проблемы обеспечения повышения плодородия почв для земель, расположенных в большинстве территориальных зон населенных пунктов, не имеет принципиального значения. На органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются обязанности по разработке планов и программ охраны земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, учете при осуществлении градостроительной деятельности (при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки) экологических требований, правил и нормативов и т.д.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

 

Глава 2. Направления  охраны окружающей среды населенных пунктов.

2.1 Классификация  мероприятий по охране окружающей  среды населенных пунктов. Охрана окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах ведется по нескольким направлениям, приоритетность и содержание которых в конкретном городском округе (поселении) зависит от состояния окружающей среды, экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры соответствующих должностных лиц.

Первым направлением является комплексная охрана экологических систем населенных пунктов (естественных, трансформированных, модифицированных) градостроительно-правовыми средствами. Выделение данного направления обусловлено тем, что совокупные выбросы и сбросы в окружающую среду городских хозяйствующих субъектов, размещение в границах города бытовых и производственных отходов, загрязнение городских природных ресурсов приводят к совокупному негативному эффекту. Определенные виды вредного воздействия, будучи по отдельности малоопасными для окружающей среды, соединяясь с другими, образуют экологически опасные вещества. Этим и объясняется необходимость охраны не только отдельных частей территории населенного пункта или соблюдение экологических требований в ходе ведения хозяйственной деятельности, но и разработка мер по комплексной охране территории всего населенного пункта с учетом совокупного антропогенного воздействия на городские экосистемы. Наиболее эффективным способом избежать таких экологических проблем является надлежащее территориальное планирование и зонирование территории населенных пунктов, экологически безопасное размещение опасных производств.

В качестве второго направления  природоохранных мероприятий в  городах следует рассматривать обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека – размещения отходов, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации промышленных объектов и т.д. Соответствующие требования содержатся большей частью в санитарных правилах (СанПиНах).

Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов  является охрана городских природных  ресурсов – земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса). Необходимость данного направления представляется очевидным, поскольку расположенные на территории любого населенного пункта все виды природных объектов тесно взаимосвязаны друг с другом. Ухудшение качества одного из них неизбежно влечет определенные последствия для состояния всех остальных элементов экологической системы. Поэтому в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных на охрану отдельных видов природных объектов, имеющих определенную специфику в рамках общей задачи обеспечения благоприятного качества окружающей среды.