Особенности зарубежных кадастровых систем

собственности. В 1936—1974 гг. реализована  программа создания на-

ционального фонда кадастровых  карт, производимых на основе фо-

токарты масштаба 1 : 10000 и покрывавших  всю территорию стра-

ны единой системой описания границ участков и зданий. С 1974 г.

для этого используют кадастровые  карты масштаба 1 : 20000, ин-

формацию для составления которых  подготавливают на основе

общегосударственного автоматизированного  банка данных о не-

движимости. Кадастровые карты  плотно застроенных городских

территорий производят или заказывают местные муниципальные

службы, и они имеют крупный (вплоть до 1: 500) масштаб.

Подобно шведской системе, норвежский кадастр объединен в

информационную кадастровую систему, содержащую сведения о

владениях, владельцах, адресах и  типах зданий. Различные группы

данных могут быть связаны друг с другом и географически лока-

лизованы через координатные или  идентификационные коды

объектов. Как в Швеции, так и  в Норвегии стандарты описания

объектов и информационные связи  между ними установлены за-

конодательно, а сами системы являются государственными и их

разработка и внедрение финансирует  правительство.

В Норвегии работает система GAB, объединяющая кадастро-

вую информацию. Она состоит  из 3 реестров: земельных участков,

адресов и строений. Решение  о ее создании было принято норвеж-

ским парламентом в 1987 г.

Реестр земельных участков содержит данные для всех участков

с правом полной земельной  собственности; для всех арендуемых

участков, имеющих собственный  номер в земельной книге, в  ко-

торой отражены правовой титул на землю, ипотека и т. д.; для всех

квартир или других частей строений, которые зарегистрированы

как самостоятельная  собственность; для других возможных объек-

тов, которым дан номер  в земельной книге. Реестр адресов  содер-

жит данные для всех объектов, которым дан официальный адрес, а

также о тех объектах, для которых есть временный адрес  в виде,

например, номера земельного участка.

Реестр строений содержит данные для всех единиц строений и

для каждой квартиры или  части здания (например, магазин). Уча-

стки в реестре земельных  участков идентифицируют с помощью

официального номера собственности. Реестр содержит данные об

имени и адресе владельца  участка, времени оформления участка,

площади и виде землепользования. Роль локализующих данных

играют координаты одной  опорной точки. Привязку к другим рее-

страм осуществляют с  помощью ключа к этим реестрам.

Все реестры системы  — официальны. В частности, реестр зе-

мельных участков является официальным реестром участков, где

можно найти все участки, которым дан официальный регистраци-

онный номер. В земельную  книгу заносят только те участки, вла-

дельцы которых нуждаются  в юридической регистрации правового

титула на землю, ипотеки и т. д. Большинство земель, которыми

владеют государственные  органы, регистрируют в системе GAB.

В 1982 г. данные о существующих участках из земельных книг

были перенесены в  автоматизированную систему. Эта работа вы-

полнена геодезическими управлениями. Потребителями инфор-

мации являются центральное  статистическое бюро, налоговые

органы, органы контроля над ценами, а также другие (обществен-

ные и частные) пользователи.

В Финляндии значительное время вели работы по созданию

банка данных по земельному кадастру, который в основном сфор-

мирован к 1995 г. Существующие до этого времени реестры не

имели точных данных о  местонахождении недвижимости, поэто-

му этот недостаток был  исправлен с помощью иифровой кадаст-

ровой карты. Технически это реализовано в виде отдельной базы

данных на основе существующего  земельного кадастра. Базы дан-

ных земельного кадастра и цифровая кадастровая книга  будут

иметь логическую целостность.

Национальное геодезическое  управление Финляндии в 1979 г.

приступило к созданию ортофотокарт в масштабе 1 : 5000 на всю

территорию страны, которые  несут и кадастровую информацию.

Поскольку в Финляндии  действует множество различных  кадаст-

ров, у цифровой кадастровой  карты появляется еще одна важная

функция — она становится системой связи между кадастрами.

Небольшое отличие в  организации кадастра Финляндии  от

других стран заключается  в том, что регистры сельских террито-

рий содержит государство, а регистры городских территорий явля-

ются органами муниципальной  администрации. С переходом в

ближайшем будущем к  общенациональной электронно-информа-

ционной системе эти  различия исчезнут.

Итальянский кадастр  схож с системами, распространенными  в

центральной Европе. Связь  кадастра регистра участков с данными

о владельцах (поземельным регистром) возможна только с исполь-

зованием имен владельцев. Объединение этих двух регистров  на

базе автоматизированного  банка данных потребует и изменений  в

регистрационной системе. Одна из существенных особенностей

итальянского кадастра состоит в ведущемся систематически с

1939 г. регистре зданий.

В Италии предварительные  исследования по вопросу ≪механи-

зации≫ земельного кадастра были начаты в 1951 г. С 1961 г. мини-

стерство финансов стало  использовать механографический метод

перезаписи актов в  отдельных провинциях. В последующие годы

был создан механографический  центр Управления государствен-

ных монополий. В 1968 г. был  учрежден электронно-вычислитель-

ный центр Управления кадастра, а со следующего года начались

широкомасштабные работы по переводу практического кадастра

на новые методы. Данные и акты кадастра (перечень участков,

приходно-расходный реестр, перечень владельцев) вводят в па-

мять единого компьютера, находящегося в Риме и имеющего вы-

ход на 138 терминалов на местах. Для последующего обновления

актов периферийные управления составляют соответствующие

модели, в которых фиксируют  изменения в недвижимости. Моде-

ли необходимы также  для составления новых перечней. Периоди-

чески информация передается от терминалов местных управлений

в электронный центр кадастра в Риме. Получив сведения, обра-

ботчик обеспечивает печатанье новых перечней, отправляемых в

периферийные управления (налоговые инспекции). Поэтому об-

новление перечней может  осуществляться посредством их замены.

Планируется децентрализация электронного оборудования и раз-

мещение его в местных  органах, с тем чтобы печатать акты непос-

редственно на местах. В базе данных электронного центра кадаст-

ра содержатся данные регистрации, т. е. имена владельцев, сведе-

ния о вступлении во владение, размеры площадей, характеристи-

ки качества, классы и  уровни доходов, но не содержится

графической информации, т. е. кадастровой карты. С начала

80-х гг. администрация  кадастра осуществляет интенсивный  про-

цесс перевода кадастровой  карты в цифровую форму.

В Испании работы по составлению  кадастра включают состав-

ление планов (планиметрических карт), фотограмметрию терри-

тории участка, выявление  его размеров, границ и числа его  вла-

дельцев. Земельно-кадастровая  база данных на машиночитаемых

носителях в стране отсутствует.

В Греции ведут работы по созданию единой общенациональ-

ной кадастровой системы, удовлетворяющей всем современным

техническим и юридическим  требованиям.

Великобритания —мировой лидер в переходе на компьютер-

ные методы картирования, что требует данных в цифровой форме.

Поэтому традиционные графические  картографические материа-

лы, в том числе и  те крупномасштабные планы, которые  играют

роль кадастровых карт (за неимением целостной системы  земель-

ного кадастра), постепенно переводятся в цифровую форму. Со

временем информацию в цифровой форме можно будет  получить

непосредственно в полевых  условиях, но пока еще требуется

обычная топографическая  съемка, результаты которой затем  пере-

водятся в цифровую форму. В связи с большим числом топогра-

фических карт этот процесс  рассчитан на десятилетия.

В начале 60-х годов  в США в связи с возрастающим значением

планирования и разработкой  нового землеустроительного законо-

дательства, а также  развитием компьютерной техники  все большее

внимание при проведении учета земель стали уделять созданию

земельных информационных систем.

Все множество созданных  в США информационных систем,

связанных с земельными ресурсами, можно разделить на непрост-

ранственные (например, учетные) и пространственные, среди ко-

торых выделяются географические информационные системы,

включающие земельные  и другие (например, социально-экономи-

ческие) информационные системы. В ряду земельных информа-

ционных систем особое место  занимают системы, в основе кото-

рых в качестве учетной единицы рассматриваются парцеллы (ка-

дастровые участки).

Основная единица земельной  собственности в США —индивиду-

альный земельный участок, на котором расположены интересующие

объекты местности. Земельный  участок задается тремя характерны-

ми признаками: адрес, геодезические данные и оценочный индекс.

На карте, наряду с  индивидуальными участками, показывается авто-

и железные дороги, гидрография. Такая карта, независимо от точно-

сти, представляет интерес  для широкого круга пользователей.

В США предпринимались попытки прогнозировать создание

общей информационной системы (ЗИС), основой для создания ко-

торой служит картографический материал, полученный на основе

аэрофотосъемки. После  дигитализации содержания карты  каждому

земельному участку (парцелле) присваивается оценочный индекс,

сведения о землепользователе  и координаты центра участка. Эти

координаты затем вводятся в систему управления данными. Жела-

тельна привязка карты  к государственной системе координат.

Ведение системы учета  земель осуществляет группа управле-

ния. ЗИС должна охватывать потребности не только одного окру-

га в США, но и других. Дело в том, что у одних имеются  файлы

данных, а у других —карты, на которых показаны данные, подле-

жащие включению в  обшую систему.

В рамках работ по данной системе корпорацией Information

Graphies был разработан  экспериментальный проект по  созданию

многоцелевого кадастра на г. Бербанк (шт. Калифорния), объеди-

няющий четыре кадастровые  системы (общественные работы;

водоснабжение, электричество  и канализация; газоснабжение;

ТВ-кабели).

Цифровые карты используют для создания пространственной

модели. Кроме того, по рекомендации Федерального комитета по

опорным геодезическим  сетям в банк данных системы вводят дан-

ные опорных сетей I и II порядков. С помощью этой системы и в

соответствии с технологиями искусственного интеллекта создают-

ся файлы данных. Основными  требованиями являются гибкость и

разделение информации в файлах.

Повторное вычерчивание карт или отдельных ее частей счита-

ется невыгодным. Благодаря  современному оборудованию и мето-

дологии создается земельная  информационная система, позволя-

ющая изолировать и  защитить данные от несанкционированного

доступа. Любой пользователь, заплатив соответствующую сто-

имость, приобретает право  доступа к общей системе, которая по-

зволяет сократить судебные процессы, связанные с земельными

границами, уменьшает  иски и решает все спорные вопросы  в ад-

министративном порядке  или путем переговоров.

Земельная многоцелевая регистрационная система, используе-

мая с 1974 г. в округе Форсис (шт. Северная Каролина), базирует-

ся на современной  технологии, широко использующей компью-

терную технику, современные  достижения геодезии и фотограм-

метрии, автоматизированное картографирование. В эту регистра-

ционную систему данные о правах на земельную собственность

заносятся в специальные  указатели, сгруппированные как  по пар-

целлам, так и по владельцам земельной собственности, при этом

каждой парцелле дается кадастровый номер, указывающий  ее мес-

торасположение. Для каждой парцеллы введено около 485 харак-

теристик, которые переведены на цифровые файлы. В настоящее

время создается земельная  многоцелевая регистрационная систе-

ма на уровне всего  шт. Северная Каролина (в 1986 г. в ней  прини-

мало участие 65 из 100 округов  штата).

Комплексная ресурсная и кадастровая учетная система

шт. Аляска, разработанная  Министерством природных ресурсов

штата, включает шесть  взаимосвязанных программ. Первая про-

грамма —это высокоширотная программа НАСА, благодаря кото-

рой к настоящему времени 95 % территории штата покрыто цвет-

ной инфракрасной унифицированной  ресурсной фотографичес-

кой съемкой в масштабе 1 : 63360 и черно-белой ресурсной  фото-

графической съемкой  в масштабе 1 : 120000, а полученные

фотоснимки систематизированы  автоматической цифровой систе-

мой землеустроительного  бюро. Цель второй программы —орто-

фотографическое картографирование  для оценки существующего

геодезического контроля. Третья программа посвящена установ-