Правовое регулирование использования участков лесного фонда

- данный вид использования  лесов представляет собой предпринимательскую  деятельность, связанную с производством  лесоматериалов и иной продукции  такой переработки;

- лесные участки предоставляются  гражданам и юридическим лицам  в аренду (ст.46 ЛК РФ);

- для переработки древесины  и иных лесных ресурсов создается  лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной  древесины, биоэнергетические объекты  и др.) (ст.14 ЛК РФ).

15) осуществление религиозной  деятельности;

16) иные виды использования  в соответствии с назначением  лесов.

Что касается резервных лесов, то к ним относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам (ст.109 ЛК РФ).

Необходимо отметить, что новый Лесной Кодекс РФ заменил традиционное для лесного права понятие участка лесного фонда понятием лесного участка, что технически облегчает применение по отношению к нему норм земельного и гражданского законодательства.

Поскольку лес не относится более к недвижимым вещам, и не упоминается более в числе недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, в имущественно правовых характеристиках земельного участка теперь не делается акцент на лесе, можно полагать, что покрытый лесом участок в имущественном аспекте отныне рассматривается как любой другой земельный участок. Все это фактически сводит лес к роли принадлежности земли Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ.15 ак указывает А.В. Дегтев «Лесной кодекс РФ лес и землю ввел в единый лесной объект» Дегтев А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений.16 Однако если в гражданском праве главная вещь определяет судьбу ее принадлежности, то такая конструкция мало приемлема в природно-ресурсовых отношениях, где каждый природный объект является важным в силу его собственной и уникальной экосистемной значимости. Факта нахождения леса на земле не достаточно для того, чтобы отказаться рассматривать его в качестве самостоятельного объекта имущественных, а тем более управленческих или иных публичных отношений.

Таким образом, традициям правового регулирования лесных отношений в большей степени отвечало бы использование понятия «участок лесного фонда», включающего лес и землю под ним в их совокупности и единстве. В ЛК РФ нет даже более общего понятия лесного фонда, законодатель оперирует только термином земельного права «земли лесного фонда».

 

 

2. Право лесопользования и правовые основы использования участков лесного фонда.

Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, установленных лесным законодательством. Здесь мы говорим о такой правовой категории как  право лесопользования. Оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей. Право лесопользования как субъективное право представляет собой принадлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связи с предоставлением лесов в пользование.

Объектами права лесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд, предоставленные для использования в установленном порядке. Границы таких участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Субъектами права лесопользования являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. К числу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленные предприятия, охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др. Очень важно различать лесопользователей и участников лесных отношений. Круг последних значительно шире: участниками лесных отношений помимо граждан и юридических лиц являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

Право лесопользования классифицируется по нескольким основаниям. Как и все виды права природопользования, оно может быть общим и специальным. Реализуя право общего лесопользования, граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться. Данное право возникает для граждан непосредственно из закона (ст. 86 Лесного кодекса РФ) и осуществляется свободно и бесплатно, то есть без каких-либо специальных разрешений, если это не ограничено или не запрещено (например, в национальных парках, заповедниках и др.). При этом граждане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов: правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд птиц и др. Запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ, а также в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

Перечень видов права специального лесопользования, которое подразделяется в зависимости от целевого назначения использования лесов, предусмотрен в ст. 80 ЛК РФ:  заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, хвойных лап, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, опавших листьев и др.); пользование для нужд охотничьего хозяйства; пользование для научно-исследовательских целей; пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Права пользования лесом различаются также по юридическому содержанию, объему составляющих их правомочий. Лесной кодекс РФ выделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование, краткосрочное пользование, сервитуты (ст. 22). Участки лесного фонда предоставляются субъектам на основании оформления всех указанных видов прав. Правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. При этом все права лесопользования осуществляются в соответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременного использования различными лицами и в различных целях).

Содержание права лесопользования составляют права и обязанности субъекта, конкретный набор которых определяется в зависимости от вида лесопользования. При осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право:

- получать информацию  об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

- осуществлять пользование  лесным фондом в установленных  пределах;

- возводить на срок  лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные  с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

- иметь другие права, если  их реализация не противоречит  требованиям лесного законодательства  РФ.

Вместе с тем лесопользователи обязаны:

- осуществлять пользование  участками лесного фонда в  соответствии с лесным законодательством;

- соблюдать условия договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения  вреда здоровью граждан, окружающей  природной среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на состояние лесов, водных и других природных объектов;

- соблюдать санитарные  правила в лесах, правила пожарной  безопасности, а в случае возникновения  лесного пожара обеспечить его тушение;

- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в  местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

- проводить очистку лесосек  от порубочных остатков;

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды, концессии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

- приводить земли на  участках лесного фонда, предоставленных  в пользование, за свой счет  в состояние, указанное в соответствующих  договорах и других документах на лесопользование;

- своевременно вносить  платежи за пользование лесным  фондом;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством.

Право лесопользования осуществляется исходя из признания многофункциональности значения лесов, то есть одновременного использования одного и того же участка леса разными лицами в различных целях (заготовки древесины, сбора грибов, охоты и других целей).  Прежде чем возникнут реальные лесные отношения, права лесопользования, необходимо наличие юридических фактов - правовых оснований их возникновения, и только потом права лесопользования начинают осуществляться. В ст.23 ЛК РФ закреплен перечень оснований возникновения прав лесопользования. Основания возникновения прав лесопользования являются общими для обоих видов лесных участков: акты органов государственной власти; договоры; судебные решения, иные основания, предусмотренные ЛК РФ. Охарактеризуем данные основания возникновения более подробно.

В статье 24 ЛК РФ установлен общий порядок возникновения прав лесопользования, который уже потом раскрывается в отдельных статьях ЛК РФ с учетом специфики и особенностей.

Акты органов государственной власти - это решения федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства (ст.46-53).

Договор как основание возникновения права лесопользования – это соглашение двух и более лиц о возникновение прав и обязанностей (ст.420 ГК РФ). К договорам, которые выступают в качестве возникновения права лесопользования, ЛК РФ относит: договор аренды (ст.31-35), договор безвозмездного пользования (ст.36), договор концессии (ст.37); протокол лесного аукциона (ст.43-44), установление непубличного сервитута и другие документы - лесорубочный билет, ордер или лесной билет (ст.42).

Статья 9 ЛК РФ предусматривает виды прав, на основании которых осуществляется использование лесных участков:

1. право аренды лесных  участков;

2. право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

3. право безвозмездного  срочного пользования лесными  участками.

4. право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

При этом юридическим лицам лесные участки предоставляются:

- в постоянное (бессрочное) пользование;

- в аренду;

- в безвозмездное срочное  пользование;

гражданам:

- в аренду;

- в безвозмездное срочное пользование (п.1 ст.71 ЛК РФ).

Лесной Кодекс РФ подразделяет виды использования лесных участков в зависимости от того, предоставляется лесной участок или нет:

а) с предоставлением лесных участков;

б) без предоставления лесных участков;

в зависимости о того, изымаются лесные ресурсы или нет:

а) с изъятием лесных ресурсов;

б) без изъятия лесных ресурсов.

При этом права на лесные участки лесного фонда возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Лесным Кодексом РФ, Гражданским и Земельное кодексами РФ.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ и другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение  рубок;

3) иные установленные  ЛК РФ и другими федеральными  законами ограничения использования  лесов (ст.27 ЛК РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны и защиты лесов (п.3 ст.51 ЛК РФ), в части воспроизводства лесов (п.4 ст.61 ЛК РФ) - основание для:

- досрочного расторжения  договоров аренды лесного участка;

- досрочного расторжения  договоров купли-продажи лесных  насаждений;

- принудительного прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования  лесным участком;

- принудительного прекращения  права безвозмездного срочного  пользования лесным участком (п.2 ст.24 ЛК РФ).

Что касается субъектов, управомоченных в области использования лесных участков лесного фонда, то РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1. предоставление в пределах  земель лесного фонда лесных участков:

- в постоянное (бессрочное) пользование,

-в аренду,

- в безвозмездное срочное  пользование.

организацию и проведение соответствующих аукционов.

За нарушение предусмотренных Лесным законодательством правил использования лесов, административный кодекс РФ предусматривает ответственность, как для пользователей-нарушителей, так и для должностных лиц, нарушающих порядок предоставления лесных участков.