Приоритетные направления развития муниципального земельного контроля

В Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач, из них более или мене связанные с управлением земельными ресурсами являются такие задачи как:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- муниципальное дорожное строительство и благоустройство территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.5

Данные задачи по своему характеру неразрывно связаны с территорией муниципального образования и в целом сопоставимы с теми функциями, которые выполняют муниципальные образования в странах Западной Европы.

В целом задачи местного самоуправления могут быть классифицированы по порядку их возникновения на обязательные, добровольные и делегированные. Обязательные полномочия включают вопросы жизнедеятельности населения, решать которые обязательно в соответствии с законами. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно решать, выполнять или нет данные задачи, однако у них есть определенный выбор в том, как их решать.

Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собственных средств. Следует учитывать, что органы местного самоуправления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам, затрагивающим интересы местного населения. Таким образом, муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специального наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований, либо компетенцией государственных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собственных задач местного значения является важным элементом местного самоуправления, гарантирующим их развитие.

К делегированным полномочиям относятся задачи, исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления. Вышестоящие органы государственной власти могут принять решение не создавать для осуществления определенных полномочий особые государственные органы на местном уровне и устанавливают для муниципалитетов обязанность осуществлять данные полномочия. Однако даже в сфере делегированных полномочий органам местного самоуправления должна быть предоставлена возможность учитывать местные условия при их практическом осуществлении. Делегированные полномочия должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Следует учитывать, что полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, не должны преобладать над полномочиями собственными, так как это нарушило бы суть функций местного самоуправления.6     

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения, реализуя тем самым одно из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем,  и самое главное способствует оптимизации управления земельными ресурсами.

Кроме перечисленных элементов системы муниципального управления, к ним можно отнести также решение таких вопросов, как судебное и внесудебное рассмотрение земельных споров, установление и взимание налоговых платежей за земельные участки, установление или контроль за установлением ставок арендной платы за пользование земельными участками, стимулирование развития ипотечного рынка.

Итак, какие основные элементами системы управления земельными ресурсами (см. Приложение 1) мы выявили:

- Во-первых, это экономическое стимулирование использования земли, которое включает в себя платность использования земли, проведение сделок с землей, рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием, а также многое другое. 

- Во-вторых, ведение государственного земельного кадастра. Предполагает создание реестра земельных ресурсов, землепользователей и собственно земельных участков, ведение мониторинга земель.

- В-третьих, территориальное землеустройство. Предусматривает инженерное обустройство (развитие инфраструктуры) земельных участков, землеустроительные работы по определению границ и площади земельного участка и планирование улучшения земель для их более рационального использования.

- В-четвертых, правовое регулирование земельных отношений. Безусловно, законодательная функция принадлежит Российской Федерации, но на основе федеральных законов, органы местного самоуправления создают свои нормативно-правовые акты, которые носят углубленный характер и регулируют отношения именно на территории, где принимаются.

- И, наконец, пятый основной элемент системы управления земельными ресурсами, который имеет непосредственное значение для нашей темы, это контроль по использованию и охраны земель.

 

 

1.2 Муниципальный земельный контроль  и его место в системе управления  земельными ресурсами  

       

В условиях рыночной экономики контроль за рациональным использованием и охраной земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то же время такая деятельность не должна, как указано в статье 36 Конституции России, наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Должны также исполняться обязанности, предусмотренные Земельным кодексом, другими законами и указами Президента Российской Федерации, изданными в целях рационального использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования согласно ст. 72 Земельного кодекса осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"7. Данный закон к вопросам местного значения относит осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования. Например, в г. Саратове создано Управление землепользования администрации г. Саратова. Одним из структурных подразделений Управления землепользования является отдел муниципального земельного контроля. Отделом муниципального земельного контроля проводится работа по выявлению недоимщиков по уплате арендной платы за землю, ведется претензионно-исковая работа, проводятся рейды по выявлению нарушителей земельного законодательства, например: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка не по целевому назначению. По фактам административных правонарушений в области охраны земель сотрудниками отдела муниципального земельного контроля составляются протоколы и передаются на рассмотрение заместителю государственного инспектора по использованию и охране земель г. Саратова для принятия мер административного воздействия к нарушителям.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Этим, в частности, муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель8.

Осуществление муниципального земельного контроля подчиняется правилам, установленным федеральным законодательством. Порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В своей деятельности органы муниципального земельного контроля взаимодействуют со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Порядок взаимодействия определяется указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудниками органа муниципального земельного контроля являются муниципальные служащие, которые уполномочены осуществлять муниципальный земельный контроль.

Задачами муниципального земельного контроля являются: обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований земельного законодательства и эффективного использования земельных участков; охрана земель.

Орган муниципального земельного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий осуществляет контроль:

1) соблюдения порядка, исключающего самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) соблюдения порядка переуступки права пользования землей;

3) предоставления достоверных сведений о состоянии земель;

4) своевременного выполнения обязанноств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

5) использования земель по целевому назначению, своевременным использованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо иного строительства, в указанных целях;

6) выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

7) выполнения требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в том числе повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

8) наличия и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

9) своевременного внесения платежей за землю;

10) соблюдения порядка предоставления в аренду и (или) определения размера арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной и государственной (не разграниченной) собственности;

11) соблюдения при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

12) соблюдения иных требований земельного законодательства в области использования земель, за неисполнение которых предусмотрена административная, дисциплинарная, уголовная, имущественная ответственность;

13) исполнения предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства по использованию земель.

14) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

Должностные лица и специалисты муниципального органа, осуществляющие муниципальный земельный контроль должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставами муниципальных образований и иными нормативно-правовыми актами. Они имеют право:

- составлять по результатам проверок акты проверок использования земель;

- посещать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного  удостоверения предприятия, организации  и учреждения, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде либо самовольно занятые земельные участки;

- получать и требовать от лиц, использующих земельный участок, документы, подтверждающие право пользования земельным участком;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;