Схема землеустройства при организации рационального природопользования на территории Шурышкарского района ЯНАО

 

Находящийся на землях лесного  фонда Национальный парк имеет наложения  на родовое хозяйство №4. Наложения  имеются в хозяйственной зоне, площадь наложения составляет 72 гектара и рекреационной зоне, площадь наложения составляет 114 гектаров.

Поскольку наложения на заповедную зону не выявлено, то существенные недостатки в размещении  существующей особо  охраняемой природной территории отсутствуют.

В национальных парках, расположенных в районах  проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

2.3 Формирование  особо охраняемых природных территорий  на перспективу

 

В западной  части Шурышкарского лесхоза находится ареал распространения особо охраняемого объекта - стерха. Вся территория ареала располагается на землях лесхоза не задевая границы других участков, площадь составляет 553 гектара. Для сохранения популяции стерхов  необходимо присвоить данной территории статус особо охраняемой территории.

Стерх распространен только на территории России, причем его гнездовой ареал образует две полностью разобщенные популяции, получившие названия обской и якутской. Первая популяция занимает степную зону на юге Западной Сибири, богатую озёрами. Якутская популяция населяет крупные массивы труднодоступных моховых и осоковых болот в тундре, лесотундре и крайней северной тайге, с большим числом озер и низин, заливаемых весенним паводком.

Стерх отнесен Комиссией по выживанию Международного союза охраны природы и природных ресурсов к числу наиболее редких видов мировой фауны, реально находящихся под угрозой исчезновения. Стерх занесен в Красные книги Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской области, Российской Федерации и в Красную книгу Международного союза охраны природы. В настоящее время численность вида оценивается приблизительно в 2900-3000 особей. Для его спасения в рамках Боннской конвенции об охране мигрирующих животных заключено Международное соглашение, объединяющее государства, на территории которых он гнездится (Российская Федерация), зимует (Индия и Иран) и через которые мигрирует (Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Пакистан, Туркменистан, Узбекистан).

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Для жителей северных районов Сибири особое значение имеет традиционное природопользование. Для них традиционный образ жизни - это способ существования коренных (в том числе малочисленных) народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, культуре, обычаях и религиозных верованиях опирается на традиционное хозяйствование, которое, в свою очередь, включает исторически сложившиеся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла, присущие малочисленным народам. Традиционное природопользование - это комплексное неистощительное использование объектов животного и растительного мира исконной среды обитания местного населения. К природным ресурсам традиционного природопользования относятся лесные, охотничьи, рыбные ресурсы.

Традиционное природопользование может иметь несколько направлений; промысловое (предпринимательское), подсобное и рекреационное. Промысловое (предпринимательское) направление связано с заготовкой (добычей) природных ресурсов с целью их продажи, т.е. организации предпринимательской деятельности. Подсобное направление ориентируется на обеспечение личных потребностей всех членов семьи, общины в продуктах питания и других предметах потребления. Рекреационное направление традиционного природопользования связано с организацией предпринимательской рекреации: охоты, рыбной ловли, туризма, отдыха и др. Оно, как и промысловое направление, может иметь предпринимательский характер. [7]

Земли (территории) традиционного  природопользования - оленьи пастбища, промысловые угодья, поверхностные  водные объекты, зоны традиционного экстенсивного природопользования для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других дикоросов), передаваемые органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в бессрочное, безвозмездное наследуемое владение и пользование лицам, семьям и общинам малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни и хозяйствования. [4]

Владение и пользование лицами, семьями и общинами малочисленных  народов землями традиционного  природопользования основывается на принципах:

- бессрочного, безвозмездного владения  и пользования землями традиционного  природопользования, а также объектами  животного и растительного мира  в целях сохранения традиционного  образа жизни и традиционного  хозяйствования;

- защиты исконной среды обитания  и традиционного образа жизни  малочисленных народов;

- сохранения федеральной собственности,  собственности субъектов Российской  Федерации и муниципальной собственности  на земли традиционного природопользования;

- соблюдения требований законодательства  Российской Федерации и законодательства  субъектов Российской Федерации  об охране окружающей природной  среды, недр и животного мира, а также историко - культурного наследия малочисленных народов;

- осуществления государственного  и муниципального контроля, регулирования  и охраны использования земель  традиционного природопользования;

- возмещения ущерба лицам, семьям  и общинам малочисленных народов  за нарушение их права владения  и пользования землями традиционного  природопользования.

В состав земель традиционного природопользования могут входить:

1) оленьи пастбища;

2) промысловые угодья;

3) поверхностные водные объекты;

4) зоны традиционного экстенсивного  природопользования.

Предоставление указанных участков осуществляется по согласованию с дирекцией  национальных парков, в соответствии с Федеральным законом "Об особо  охраняемых природных территориях".

В состав родовых  угодий могут входить предоставленные безвозмездно для традиционного природопользования и хозяйствования земельные участки под оленьи пастбища, лесные, охотничьи и рыбопромысловые угодья и водные объекты. Община, семья или отдельные представители малочисленных народов самостоятельно определяют направления своей хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством и уставом общины, используют предоставленные им для традиционного хозяйствования (охоты, рыболовства, животноводства, оленеводства, сбора дикоросов и прочего) земельные участки и находящиеся на них природные объекты. На этих землях с согласия общины, родовой семьи, владельца отдельные участки родовых угодий могут передаваться другим лицам и родовым семьям в безвозмездное пользование для создания на договорных условиях фирм, других производственных и коммерческих структур, занимающихся традиционными промыслами, крестьянским (фермерским) хозяйствам; предоставляться при наличии положительного заключения государственной лесхозной экспертизы в краткосрочное и долгосрочное пользование для заготовки древесины с условием полного возмещения вреда, причиненного лесозаготовками владельцу или пользователю родового угодья. [7]

Родовые угодья могут быть:

- угодьями, закрепленными  за отдельными гражданами;

- угодьями, закрепленными  за семьями;

- угодьями, закрепленными  за общиной.

Родовые угодья отдельных  граждан представляют собой земли  их традиционного обитания и хозяйствования.

Родовые угодья семей представляют собой территории традиционного  обитания и хозяйствования лиц, связанных  родственными отношениями и совместным ведением хозяйства.

Общинные угодья могут  образовываться:

- из  угодий  добровольно   объединившихся  отдельных  граждан,  семей;

- из угодий, выделенных  в пользование общине для дальнейшего  совместного хозяйствования ее  членов.

Первоочередным правом на владение угодьями обладают:

- представители коренных  народов, постоянно проживающие  на территориях традиционного  обитания и занимающиеся традиционными  видами хозяйствования, в том  числе переселившиеся на данные  территории из иных районов  в связи с их промышленным  освоением и по иным причинам.

Правом на владение угодьями обладают также:

- лица коренной национальности, их потомки от смешанных браков, по каким-либо причинам покинувшие  места традиционного обитания  и желающие вернуться в них  для занятий традиционными видами  хозяйствования;

- старожилы (независимо  от национальности), проживающие  на территориях приоритетного  природопользования, предки которых  занимались традиционными видами  хозяйствования коренных народов;

- новопоселенцы (независимо  от национальности) в случае принятия  их в состав общины и наделения  ею угодьями по согласованию  с отделом народов Севера районной администрации для занятия традиционными видами хозяйствования.

Владельцы родовых угодий обязаны:

- рационально использовать  природные ресурсы в соответствии  с их целевым назначением;

- обеспечивать их сохранность  и воспроизводство, принимать  природоохранные меры, не допускать  ухудшения экологической обстановки  на территории угодий в результате  своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять охрану  угодий от пожара, браконьерства,  незаконного сбора дикоросов   и т.п.

Пользователи  и владельцы родовых угодий вправе:

• самостоятельно хозяйствовать в границах своего родового угодья и территории традиционного природопользования, осуществлять предпринимательскую деятельность;
• использовать в установленном порядке предоставленные им в составе родовых угодий объекты животного и растительного мира, обеспечивая сохранение их постоянной продуктивности;
• использовать в установленном порядке общераспространенные полезные ископаемые и торф, пресные и подземные воды;

- возводить жилые,  производственные, культурно-бытовые  и иные здания, строения, сооружения с соблюдением установленных действующим законодательством требований;

• передавать право пожизненного владения родовыми угодьями по наследству в соответствии с действующим законодательством;
• сдавать находящиеся в их пожизненном наследуемом владении или бессрочном (постоянном) пользовании земельные, лесные и водные угодья в установленном порядке в аренду юридическим и физическим лицам;
• получать возмещение затрат при изъятии родовых угодий или их части для государственных или муниципальных нужд. [7]

В состав земель традиционного природопользования не могут входить:

1) земли сельскохозяйственного  назначения (кроме оленьих пастбищ);

2) нарушенные и отработанные  земли горнодобывающей промышленности, а также земли, на которых  проектируются и ведутся разработки  полезных ископаемых, а также  участки под существующими объектами  производственной застройки;

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики и космического обеспечения,  обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения в пределах зон, в которых законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации запрещается всякая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов;

5) земли населенных пунктов,  в районах проживания малочисленных  народов;

6) земли лесного фонда, занятого  под особо охраняемыми природными  территориями и лесопитомниками;

7) земли водного фонда, занятого  под гидротехнические сооружения  и другие водохозяйственные объекты. [4]

На землях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко - культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники и захоронения).

Использование природных  ресурсов на этих территориях должно обеспечивать, с одной стороны, возобновляемость и сохранение популяций растений и животных, с другой - потребности малочисленных народов, сохранение сложившихся социальных и культурных связей и целостность объектов историко-культурного наследия.