Земельное право

распоряжения  приобретает  силу  лишь  при  наличии  согласия   собственника

земельного участка.

      Установив  формы собственности и виды  прав на землю, следует  отметить,

что  любые  их  нарушения  ведут  к  возникновению  спорных  отношений,   за

исключением  случаев  преступлений  и   проступков,   отнесенных   к   сфере

уголовного  и  административного  законодательства.  Возникновение   спорных

отношений (в случае их не урегулирования простым соглашением)  выливаются  в

спор, определенный во введении как земельный. Что же такое земельный  спор  и

чем  его  отличительные  особенности  от  других  споров  -  гражданских   и

административных?

 

    Там, где кончаются гражданские и административные споры и начинаются

                                 земельные.

 

       На   практике   земельные   споры   нередко   тесно   пресекаются   с

имущественными, то есть гражданскими спорами. Это  объясняется  тем,  что  в

методе регулирования  земельных отношений пересекаются гражданско-правовые  и земельно-правовые   элементы.  Поэтому  необходимо  отграничивать  земельные

споры именно от гражданских, а также от административных споров.

       В   основе  разрешения   земельных   споров   с   гражданскими   лежит

разграничение земельных  и гражданских отношений вообще.

      В юридической  литературе отмечалось, что одним  из  отличий  земельного

права  от  гражданского  является  метод  защиты  субъективных  прав.   Если

гражданские права защищаются но  в судебном  или арбитражном порядке,  то

защита  земельных  прав  осуществляется,  как  правило,  в  административном

порядке. Однако с этим мнением согласиться нельзя,  так как методы  защиты

земельных   и   гражданских   прав   может   совпадать.   Например,    права

землепользователей  являющихся  сособственниками  строений,  находящихся  на

городских  землях,  защищаются   в   судебном   порядке,   а   имущественные

(гражданские) права могут  защищаться в административном  порядке.

      Поэтому  отличительным признаком при  отграничении земельных  споров  от

гражданских является не метод  защиты прав, а объект спорных отношений.

      Так, используя  землю в определенных законом   целях,  землепользователь

производит материальные затраты, направленные  на улучшение  качества  земли,

на получение  с используемых им земель  максимального  количества  продукции

(особенно   в    сельском    производстве).    Поэтому    нарушение    права

землепользования   в   этих   случаях   наносит   землепользователю   прямой

имущественный   ущерб,   о   возмещении   которого   возникают   гражданские

имущественные  споры.  В  подобных  случаях  в  основе  гражданского   спора

зачастую   лежит   земельный   спор,   разрешение   которого    предшествует

гражданскому. И  только  на  основании  разрешения  земельного  спора  можно

разрешить гражданский имущественный  спор.

       Рассмотрим  подробнее,  как  следует   разграничивать   земельные   и

гражданские интересы в данных видах споров.

       Как   уже  отмечалось,  полное   или   частичное   прекращение   права

землепользования  производится  правомерными  действиями.  Наряду  с   этим,

фактическому  осуществлению  права  землепользования  могут   препятствовать

неправомерные действия тех  или иных лиц,  что  является  нарушением  данного

права. Прекращение  права  землепользования  правомерными  действиями  имеет

место тогда, когда  земли  изымаются  у  одного  землепользователя  с  целью

передачи их другому землепользователю  на  законных  основаниях.  В  подобных

случаях изъятие земель  может  влечь  за  собой  определенные  имущественные

последствия, выражающиеся  в  возмещении  стоимости  сооружений,  посевов  и

насаждений,  находящихся  на  изымаемых  землях.  Убытки,  причиняемые   при

изъятии земель, отличаются от  убытков,  причиненных вследствие  причинения

вреда, ибо действия государственных  органов,  производящих  изъятие  земли,

являются законными действиями, а убытки,  причиненные  изъятием  земель  для

государственных и общественных  нужд  -  правомерно  причиненными  убытками.

Поэтому  следует  отличать  споры  о  возмещении  убытков,  причиненных  при

изъятии земель для государственных и общественных надобностей, от  споров  о

возмещении ущерба, причиненного нарушением права землепользования,  например при самовольных захватах. Если в первом случае речь  идет  о  таких  убытках землепользователя, которые  он  понес  в  связи  с  правомерными  действиями органов государственного управления, то во втором случае в  виду  возмещения ущерба, причиненного в результате противоправных действий лиц,  привлекаемых в качестве ответчиков.

       Земельное   законодательство  занимает  совершенно  четкую  позицию  в

отношении   гражданских прав  землепользователей.   Законодательные   акты,

регулирующие порядок  изъятия и  отвода  земель,  предусматривают  возмещение

землепользователям убытков, причиненных этим изъятием. Причем  обязательства

по возмещению убытков  возложены законом  на  те  учреждения  и организации,

которым отводятся земельные участки.

      Однако  законодательство не дает ответа  на вопрос, каким  образом   и  в

каком объеме должны возмещаться убытки при неправомерном изъятии земель,  то

есть при самовольных  захватах, что на практике порождает  большие  сложности.

Представляется, что различия в правомерном и неправомерном  нарушениях  права

землепользования  имеют  принципиальное  значение  для   решения  вопроса  о

возмещении убытков.  Поэтому,  прежде  чем решить  вопрос  по  существу   о

характере и размерах  убытков  ,  необходимо  разрешить земельный спор  по

поводу законности или  неправомерности изъятия земельного участка.

       Все   споры,  связанные  с  возникновением  указанных  убытков   носят

гражданский характер и подлежат  рассмотрению  в  судебном  или арбитражном

порядке, ибо объектом этих споров   являются  не  земельные,  а гражданские

права  землепользователей,  нарушение  которых  лишь  связано  с  нарушением

земельного права.

       К   гражданско-правовым  спорам   относятся  также  споры,   связанные

определением размеров возмещения.

      В некоторых  случаях происходит совмещение  гражданского  и  земельного

споров в одном. В этом  споре  гражданин,  у  которого  изымается  земельный

участок, является субъектом  двух правоотношений.   С  одной  стороны,  он  -

субъект земельных правоотношений, так как  сносимое  строение  возведено  на

земле, предоставленной  ему  в  пользование,  с  другой  стороны,  с  другой

стороны он выступает как  собственник  данного  строения  и  плодово-ягодных

насаждений,  находящихся  на  его  земельном  участке.  Поэтому  в  подобных

случаях возникают как споры, связанные с гражданско-правовыми последствиями

этого изъятия, то есть  споры  об  оценке  сносимых  строений  и  сооружений,

споры, связанные с предоставлением  новой площади,  споры  по  поводу  отказа

соответствующих органов  от возмещения ущерба.

      К гражданско-правовым  спорам, связанным  с неправомерными  нарушениями

права землепользования,  относятся  споры  о  праве  на  урожай  от  посева,

произведенного  одним  землепользователем  на  участке  другого,   споры   о

возмещении  ущерба,  причиненного   незаконным   использованием   земельного

участка, закрепленного за другим землепользователем.  Все  они  разрешаются

судами в порядке гражданского судопроизводства.

      От споров  о праве на урожай на самовольно  захваченных  землях  следует

четко отграничивать споры  о самовольном захвате земли. Если первые  являются

спорами о праве  гражданском,  то  спор  о  захвате  земли  является  спором

земельным, ибо объект последнего -  определенный  земельный участок.  Такие

споры подлежат рассмотрению соответствующими  государственными  органами,  а не в судебном порядке.

      На  практике  нередко  суды  принимают   к  своему  производству  дела,

связанные с самовольным  захватом земли.

       К   спорам  о  самовольных  захватах  земли  тесно  примыкают   споры,

связанные со сносом назаконно возведенных   строений,  изгородей.  С другой

стороны, споры о сносе  изгородей и строений связаны  с гражданскими  спорами.

Сам спор о сносе назаконно возведенных строений является  спором  земельным,

ибо лицо, требующее сноса,  считает,  что  строение  находящееся на  земле,

предоставленной ему в пользование,  и что собственник данного строения

неправомерно завладел этим участком. Таким образом, здесь по существу  имеет

место спор о  границах  землепользования  или  спор  о  праве  на  земельный

участок. Суды должны решать эти споры (их гражданскую часть)   на  основании

земельных  документов  и  соответствующих  заключений  земельных  органов  о

принадлежности земельных  участков тому  или  иному  лицу.  Спорами  о  праве

гражданском являются также споры о гражданских последствиях   производимого

сноса возведенных строений.

      Говоря  об отграничении  земельных   споров  от  гражданских  ,  следует

также иметь в виду, что  охрана законных прав и интересов  землепользователей

может осуществляться в различных  процессуальных формах. Под  формами  охраны здесь имеются в виду установленные  законом  процессуально-правовые  порядки осуществления тех или  иных  методов  охраны  права  на  землю.  В  правовой литературе  обычно  указывают   на    уголовно-процессуальные,   гражданско-процессуальные и административные формы охраны  права  на  землю.  При  этом забывают, что  существуют  и  земельно-процессуальная  форма  охраны  права. Разрешение земельных споров происходит в земельно-процессуальных  и  отчасти в  гражданско-процессуальных   формах.  Нельзя  считать   спор   гражданско-правовым на том основании, что он разрешается  в  судебном  порядке.  Нельзя смешивать процессуальную форму разрешения спора с  его  материально-правовым содержанием.

      Одним из  распространенных видов нарушения   права  землепользования  на

сельскохозяйственных землях является приведение последних в состояние,  не

пригодное для ведения сельскохозяйственного производства  с уничтожением

посеянных  на  них  культур.  Здесь  нарушитель  с  одной   стороны   своими

действиями препятствует осуществлению права землепользования в  указанных  в

законе целях, а с другой - наносит материальный ущерб землепользователю.  В

этих случаях первое требование стороны сводится  к  восстановлению  прежнего

состояния земли (то есть имеет  место земельный спор), а затем  к  возмещению

убытков, которые в связи  с этим понес землепользователь (гражданский спор).

       При   исследовании  вопроса  об  отграничении  земельных   споров   от

административных прежде всего необходимо определить, какой признак должен

быть положен в основу разграничения данных категорий правовых споров.

      Как уже   отмечалось,  в  основе  отграничения  гражданских  споров  от

земельных споров  лежит  объект  спора,  ибо  методы  защиты  гражданских  и

земельных прав в некоторых  случаях могут  совпадать.  Это  положение  в  еще

большей  мере  применимо  при  разграничении  административных  и земельных

споров.  Одной из отличительных  черт  административных  отношений  является

то,  что  споры,  которые  возникают  между   их  сторонами,  как   правило,

разрешаются в административном порядке, то есть в порядке  непосредственного