Земельное право

землеустройству на местах.

      ЗК посвящает  ряд норм процессуальным правам  и обязанностям  сторон,  а

также  государственных  органов  на  стадии  разрешения  земельного   спора,

обеспечивая при  этом,  с  одной  стороны,  объективное  рассмотрение  спора

государственными органами и правильное решение его по существу, а  с  другой

- активное участие в  процессе разрешения этого спора   всех  заинтересованных

сторон и лиц.

      С этой  целью ЗК прежде всего гарантирует сторонам  земельного  спора

личное участие при  его разбирательстве. В соответствии с ЗК  земельный  спор

разрешается на заседаниях местных администраций с  вызовом  сторон,  которые

заблаговременно уведомляются о времени и месте рассмотрения спора.

       Личное  участие  необходимо   для   недопущения   вынесения   решения

уполномоченными  органами  без  учета  требований  и  притязаний  всех  лиц,

участвующих в споре.  Особенно  важно  это  обстоятельство,  при  разрешении

споров, касающихся прохода  и проезда через  спорный участок.

       Не менее  важным является также участие  сторон в рассмотрении  споров,

связанных с отводом и изъятием земли.

       Существенное  значение  имеют  также  нормы,  определяющих   правовое

положение участков земельного спора в  стадии  его  разрешения.  Эта  стадия

занимает центральное  место во всей процедуре  разрешения  земельного  спора,

где особую роль приобретает  обеспечение гарантий прав участников  земельного

спора (как законодательное  закрепление этих гарантий, так и  фактическое  их

осуществление).

      Анализ  норм,  определяющих  правовое  положение  стороны  в   земельном

споре, позволяет сделать  вывод, что правам спорящих  сторон  корреспондируют

обязанности   соответствующего   государственного    органа,    разрешающего

земельный  спор.  Уполномоченный  на   то   государственный   орган   должен

действовать  строго в  рамках своей компетенции  и  выполнять  процессуальные

обязанности, установленные  действующим земельным законодательством. К  таким обязанностям следует отнести: предоставление сторонам, участвующим  в  споре возможности   знакомиться  со  всеми  материалами  по  разрешению  земельный споров и делать  из  них  выписки;  детально  исследовать  все  документы  и доказательства  (как  собранные   в   процессе   подготовки   материалов   к разбирательству  спора,  так  и  предъявленные  сторонами   в   стадии   его рассмотрения); принятие аргументированного решения по спору; вручение  копии этого решения по требованию сторон.

      В стадии  рассмотрения земельного спора   активно  участвуют  и   стороны

этого спора - землепользователи, собственники, а также другие лица,  имеющие

определенный  интерес  к  спорному  земельному   участку.   Законодательство

гарантирует сторонам в земельном  споре определенные   процессуальные  права.

Стороны, участвующие в  земельном споре, вправе  непосредственно  участвовать

в заседании администрации  при рассмотрении спора;  представлять  необходимые

документы и другие доказательства; заявлять  ходатайства;  давать  устные  и

письменные объяснения; возражать  против ходатайств,  доводов  и  соображений

другой стороны.

      Большая  группа процессуальных прав  связана   с  доказательством  своей

точки зрения  относительно  правомерности  решения,  вынесенного  по  спору.

Другими словами, здесь имеется  в виду право стороны,  участвующей  в  споре,

на обжалование решений  по спору в вышестоящий государственный  орган.

       Хотя  в  земельном  законодательстве  не  содержится   общей   нормы,

определяющей  правомочия  органа  по  рассмотрению  жалоб на   решения   по

земельным  спорам,  систематическое  толкование  приведенного  выше  правила

позволяет сделать вывод  о праве вышестоящего органа  вынести  новое  решение

по спору,  либо  подтвердить  принятое  ранее  решение,  либо  отменить  или

частично изменить первоначальное решение.

       Решение   вышестоящего  органа,  вынесенное  по  жалобе   на   решение

нижестоящего, является окончательным.

      Представляется, что основанием для пересмотра  решения  по  земельному

спору является не только жалоба  участника  спора.  Исходя  из  Положения  о

прокурорском надзоре  (ст. 10), пересмотр таких решений может иметь место и

в  порядке  осуществления  надзора  органами   прокуратуры  за   соблюдением

законности.  Правовые  последствия  этого  пересмотра   решения   аналогичны

правовым последствиям при  пересмотре решения о жалобах.

      Важнейшим  моментом  в  стадии  разрешения  земельного  спора  является

принятие  государственным  органом   решения.   Принимаемое   администрацией

решение с точки зрения его юридических свойств  -  это  индивидуальный  акт.

Юридическая  сила  данного  документа  состоит  в  том,  что   он   является

единственным основанием для  выполнения  тех  действий,  которые  предписаны

государственным органом спорящим сторонам и носит обязательный характер.

       Решение   по  земельному  спору  должно  быть  вынесено   компетентным

органом, то есть спор должен  разрешаться  тем  государственным  органом,  к

ведению которого отнесен вопрос.

      Решение  должно быть  тщательно обосновано  с точки  зрения  фактических

обстоятельств и  должно отражать объект

ивную истину.  Оно должно  полностью

соответствовать всем документам и доказательствам, имеющимся в  деле.

      Далее   решение  должно  быть  обосновано  также  с  юридической   точки

зрения. Государственный  орган, разрешающий  земельный  спор,  обязан  строго

руководствоваться указаниями закона, аргументировать каждый  вывод  ссылками

на  соответствующий  нормативный  акт.  Это  положение  приобретает   особую

важность  в  связи  с  тем,  что  в  процессе  разрешения  земельного  спора

государственный  орган   имеет   право   изменять   или   прекращать   право

землепользования и каждое  такое  действие  государственного  органа  должно

иметь своим обоснованием соответствующий нормативный акт.

      В соответствии  с законодательством в  необходимых   случаях  в  решении

могут быть предусмотрены  порядок  его  исполнения  и  мероприятия,  которые

надлежит    осуществлять    для     восстановления     нарушенного     права

землепользования. Чтобы  решение по земельному спору носило  четкий  и ясный

характер,  в  нем  обычно  указывается  местоположение,  размер  и   границы

спорного земельного участка, особенно когда споры связаны  с правом  владения

последним, а также вывод  о праве пользования данным участком.

      В случае  злостного уклонения должностных  лиц от исполнения решений   по

спорам  следует  ставить  вопрос  перед  соответствующими  министерствами  и

ведомствами,  а  также   перед  руководителями  предприятий,  организаций  и

учреждений о привлечении  в  установленном  порядке  к  ответственности  этих

лиц, как виновных в нарушении  земельного законодательства.

      Вынесение  решений с указанием  в   нем мер, направленных  к   устранению

нарушенного права землепользования, в определенной  мере связано  в  вопросом

привлечения     к     ответственности      за      нарушение      земельного

законодательства. Решение  по земельному  спору,  как  правило,  предполагает

совершение виновной стороной  определенных  действий,  направленных  на  то,

чтобы  нарушенное  право   землепользования   другой   было   восстановлено.

Например,   при   вынесении   решения   по   спору   в   связи    с   порчей

сельскохозяйственных земель загрязнением,  государственный  орган  обязывает

виновных  привести эти  земли в состояние,  пригодное   для  использования  в

сельском хозяйстве; при споре по поводу несвоевременного  возврата  временно

предоставленных  земель  выносится  решение,  обязывающее   возвратить   эти

земли  в  пригодном  состоянии.   Вместе  с  тем,  за  указанные    нарушения

  установлена    ответственность     в   виде    штрафа,    налагаемого    в

административном  порядке.  В   связи   с   этим   решение государственного

органа,  направленное  на  совершение   виновной    стороной    определенных

действий   в   пользу  землепользователя,  не освобождает   ее,   по   моему

мнению,   от  административной  ответственности,  вопрос  о  которой   может

 быть решен одновременно с вынесением решения по спору.

      Как   уже  отмечалось  ранее,  существуют  определенные  ситуации   при      которых определенная  часть земельных споров подлежит разрешению  не  в административном, а  в  судебном   порядке.   На  это  обстоятельство  прямо

указывает ряд норм Гражданского кодекса РФ,[18]  Указов  Президента  РФ,[19]

Постановлений Пленума Верховного Суда РФ[20] . В частности  в  Постановлении

Верховного Суда № 6 говорится, что  “суд вправе  принять  к  производству  и

рассмотреть по существу дела по спорам, связанным с земельными  отношениями,

одной из сторон в которых являются  граждане,  за  исключением занимающихся

предпринимательской  деятельностью  (в  том   числе   ведущих   крестьянское

(фермерское) хозяйство) , если спор возник  в связи с осуществлением  ими

предпринимательской деятельности,  а  также  по  жалобам  указанных  лиц  на

решения местной администрации  по земельным вопросам”[21].   В  Постановлении

также  говорится о  наиболее распространенных спорах, разрешаемых  в  судебном

порядке, это в частности:

а) требования о  признании  неправомерным  отказа  местной администрации в

предоставлении земельного участка;[22]

б)  жалобы на отказ в  регистрации и  выдаче  соответствующей  администрацией

государственный актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также

на отказ в регистрации  заключенного договора аренды земли;

в) требования о признании  неправомерным прекращения местной администрацией

права собственности  на  землю  и  пользования  земельными  участками  и  их

аренды;

г)  жалобы собственников  земельных участков и землепользователей на  решение

местной  администрации  о  предварительном  согласовании  места   размещения

объекта, для строительства  которого  необходимо изъятие  земельного  участка

для государственных и  общественных нужд.[23]

д)  жалобы собственников  земли, арендаторов  о  признании  недействительными

актов, изданных государственными  или иными органами не в соответствии с  их

компетенцией либо с нарушением требований законодательства;

е)  требования о признании  преимущественного права  наследования  земельного

участка после смерти главы  крестьянского (фермерского) хозяйства, а также  о

преимущественном праве наследования земельного участка и др.[24]

      В Постановлении  также говорится о неподведомственных  судам  спорах  и

жалобах , это споры, связанные с предоставлением земель,  их  изъятием  для

государственных  и  общественных  нужд,  прекращением  прав  на  землю,   по

вопросам аренды, приобретения и отчуждения земельных участков, а также  иные

земельные и имущественные  споры, связанные с земельными  отношениями,  когда

его участниками являются предприятия,  их  объединения,  организации   любых

организационно-правовых  форм,  а   также   граждане   и   их   объединения,

самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том  числе ведущие  крестьянское  (фермерское)  хозяйство,  поскольку  указанные   дела относятся к юрисдикции арбитражного суда.[25]   Первые  три  категории,  как