Государственные служащие

Введение

Сегодня все большее количество молодых людей стремится поступить  на государственную службу. Ими двигают  разные мотивы: желание принести благо обществу, стабильный заработок. Для Казахстана эта тенденция особенно популярна, потому что именно профессия юриста и государственного служащего на сегодняшний день является самой престижной.

В своей работе я рассматриваю статус, права и обязанности людей  работающих в сфере юриспруденции  и политики. Меня интересуют вопросы  отношения морали и права, качества предоставляемых услуг, отношения  населения к казахстанским государственным служащим. Повышение качества государственных услуг является стратегической задачей, поставленной Главой государства. Важной составляющей здесь является профессиональная подготовленность государственных служащих. Их профессионализм в данном случае заключается в своевременном и качественном оказании государственных услуг. Кроме того, государственные служащие должны обладать соответствующей культурой общения с потребителями государственных услуг.

Актуальность темы

Значимость данного института определяется ее актуальностью и усиливается тем обстоятельством, что Республика Казахстан находится на очередном этапе реформирования системы государственной службы. Государство, представляющее собой легальную и легитимную власть в обществе, реализует свои цели и задачи посредством государственного руководства и управления. Основным механизм и институтом этого управления является государственная служба. Поэтому государственная служба была, есть и в обозримом  будущем останется одним из главных институтов государства. Проблема места и роли государственной службы в системе власти и государственного управления всегда имела не только теоретическое, но большое практическое значение. Находясь между государством и обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

Цель

Изучение морально-этического кодекса и основных правил поведения  государственных служащих Республики Казахстан.

Задачи

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- определить понятие государственной  службы и государственной должности;

- изучить основные принципы  и роль государственной службы;

- рассмотреть современную  классификацию государственных  должностей;

- охарактеризовать комплектование  должностей государственной службы;

- выяснить правовое положение  и обязанности государственного  служащего.

На сегодняшний день государственные служащие имеют определенные полномочия для оказания государственных услуг. Для реализации этих полномочий необходимо беспристрастное соблюдение стандартов и регламентов, которые являются барометром качеств оказываемых услуг. Агентство и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль над качеством оказания государственных услуг. Если мы говорим об оценке качества государственных услуг, здесь, прежде всего, важно насколько они доступны населению и насколько население удовлетворено качеством их оказания. Критериями оценки также являются своевременность, вежливость, процесс обжалования и оказание государственных услуг в электронном формате.

Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она  предназначена для решения следующих  задач:

- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;

- создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;

- совершенствования организации управленческой деятельности;

- обеспечения прав и свобод граждан.

Курсовая работа состоит  из введения, 4 глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы государственной службы
1. Понятие государственной службы

В соответствии с Законом  РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.

Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни  нашего общества. Следовательно, служба - понятие социальное и в этом качестве применяется для определения  характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного  разделения труда.

Существующая учебная  литература по административному праву, которая рассматривает понятие  государственной службы как в  широком, так и в узком смысле слова.

В широком смысле толкования под государственной службой  понимается любая работа в государственных  органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова - это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).

Детальное рассмотрение понятия  государственной службы в собственном  смысле слова позволяет точнее уяснить  ее характер как деятельности непроизводительной и отграничить от других форм деятельности людей (например, деятельность по созданию материальных благ в процессе промышленного  или сельскохозяйственного производства).

Надежность, результативность деятельности любого государственного органа во многом зависит от работающих в нем людей - государственных  служащих. Практически компетенция  каждого органа государства реализуется  в действиях его работников (главным  образом руководителей, заместителей руководителя органа и его структурных подразделений). Поэтому люди, работающие в органах государственного управления являются государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба. И соответственно, лица работающие в общественных организациях и объединениях, являются служащими данных общественных формирований.

 

1.  Принципы государственной службы

Принципов довольно много, так  как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.

Принцип законности традиционно  рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.

Принцип казахстанского патриотизма  один из основополагающих, благодаря  реализации которого можно достичь  общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что  подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.

И, на наш взгляд, векторные  составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души (А.Т.).Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.

Принцип единства о системы  государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.

Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной «лестнице».

Город необходимости - это  такой город, жители которого стремятся  ограничиться лишь необходимыми вещами, то есть теми, которые нужны телу;

Город обмена - тот, жители которого стремятся помогать друг другу для  достижения зажиточности и богатства, но не как средства для достижения чего-то другого, а как цели всей жизни.

Город низости и несчастья - тот город, жители которого стремятся  к наслаждению, утехам, забавам во всех проявлениях.

Честолюбивый город - тот, обитатели которого стремятся помогать друг другу с тем, чтобы их почитали, восхваляли, возвеличивали. См: Аль-Фараби Социально-этические трактаты. Алма-Ата: Наука, 1972, с.323. Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод для размышлений. Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.

Многие развитые страны с  сильным аппаратом государственных  служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т, е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как «кузница» кадров, в отдельных случаях - сохраняется значимость принципа партийной ориентации."

Принцип добровольного поступления  граждан на государственную службу, пожалуй, один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный  выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и  вести специализированную подготовку для работы 3 администрации государства.

Принцип! профессионализма и компетентности государственных  служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе. Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.

Принцип учета общественного  мнения и гласности, за исключением  деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.

Кроме перечисленных, закон  указывает на такие принципы, как  равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК «О государственной службе»).