Гражданско-правовое регулирование иностранных инвестиций

Ведутся переговоры о заключении межправительственных соглашений, предусматривающих  поощрение и взаимную защиту капиталовложений.

Пример. Поручить Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации проводить с участием Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоры с представителями правительств иностранных государств о заключении межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, руководствуясь предусмотренным настоящим постановлением типовым соглашением, и по достижении договоренности представлять Правительству Российской Федерации согласованные проекты соглашений и предложения об их подписании от имени Правительства Российской Федерации (пункт 2 Постановление Правительства РФ от 9 июня 2001 г. N 456 "О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений" (с изменениями от 11 апреля 2002 г.)).

Гарантия использования  иностранным инвестором различных  форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации.

Иностранный инвестор имеет  право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых  формах, не запрещенных законодательством  Российской Федерации (Статья 6 ФЗ Федеральный  закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных  инвестициях в Российской Федерации" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 июля 2005 г., 3 июня 2006 г.).

Закон закрепляет такое понятие  как прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь  создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей;

Также известна такая форма  как: портфельная инвестиция, то есть приобретение иностранным инвестором менее 10% уставного (складочного) капитала отечественной коммерческой организации, приобретение ее ценных бумаг или  иное инвестирование, не дающее прав на участие в управлении организацией.

Оценка вложения капитала в уставный (складочный) капитал  коммерческой организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в валюте Российской Федерации (Статья 6 Закона).

Гарантия перехода прав и  обязанностей иностранного инвестора  другому лицу.

Иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести  долг), а на основании закона или  решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в  соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации (Глава 24 Перемена лиц в обязательстве ГК РФ).

Право (требование), принадлежащее  кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или  перейти к другому лицу на основании  закона (ст. 382 ГК РФ).

Если иностранное государство  или уполномоченный им государственный  орган производят платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной  иностранному инвестору в отношении  инвестиций, осуществленных им на территории Российской Федерации, и к этому  иностранному государству или уполномоченному  им государственному органу переходят  права (уступаются требования) иностранного инвестора на указанные инвестиции, то в Российской Федерации такой  переход прав (уступка требования) признается правомерным (Статья 7 Закона).

Гарантия компенсации  при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора  или коммерческой организации с  иностранными инвестициями.

Имущество иностранного инвестора  или коммерческой организации с  иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том  числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации (Статья 8 Закона).

Никто не может быть лишен  своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации  с иностранными инвестициями выплачивается  стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена  реквизиция, иностранный инвестор или  коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в  судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации  с учетом потерь от снижения стоимости  имущества.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при  иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах  общества по решению государственных  органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных  законом, с выплатой ему стоимости  имущества (реквизиция) (ст. 242 ГК РФ).

При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации  с иностранными инвестициями возмещаются  стоимость национализируемого имущества  и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде) (статья 10 Закона).

В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право  собственности, убытки, причиненные  собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость  имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются  судом (ст. 306 ГК РФ).

Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора  и коммерческой организации с  иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации.

Гарантируется при неблагоприятном изменении российского законодательства стабильность условий реализации инвестиционных проектов в отношении: 1) иностранных инвесторов (коммерческих организаций с иностранными инвестициями, независимо от размера доли или вклада иностранных инвесторов в их уставный или складочный капитал), осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты; 2) коммерческих организаций с иностранными инвестициями с долей или вкладом иностранного инвестора в уставный или складочный капитал свыше 25 процентов, осуществляющих любые инвестиционные проекты. Гарантия стабильности условий реализации инвестиционного проекта заключается в том, что в течение срока окупаемости (но не более семи лет) не применяется новое или изменяемое российское законодательство, приводящее к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора (коммерческой организации с иностранными инвестициями), а также в отношении режима запретов и ограничений для предпринимательской деятельности иностранных инвесторов по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом запретов и ограничений, действовавших на день начала финансирования инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций⁹.

Правительство Российской Федерации при этом наделяется следующими полномочиями:

— дифференцировать сроки окупаемости инвестиционных проектов;

— продлевать срок окупаемости свыше семи лет, если суммарный объем инвестиций при реализации приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания необходимой инфраструктуры (транспорт, связь и т.д.) составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в инвалюте на день вступления данного Закона в силу);

— устанавливать критерии оценки изменения в неблагоприятном для иностранного инвестора (коммерческой организации с иностранными инвестициями) отношении российского законодательства о взимании таможенных пошлин, федеральных налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды и режима запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций в России;

— утверждать порядок регистрации  приоритетных инвестиционных проектов;

— контролировать осуществление  обязательств по реализации инвестиционных проектов в сроки их оку¬паемости.

В случае неисполнения иностранным  инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательств по реализации инвестиционного проекта  они лишаются льгот, предоставленных  им в соответствии с настоящей  статьей. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации (Статья 9 Закона).

Гарантия обеспечения  надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации  иностранным инвестором.

Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской  деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде) (Статья 10 Закона).

О практике разрешения арбитражными судами споров связанных с защитой  иностранных инвесторов, см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. N 58

Гарантия использования  на территории Российской Федерации  и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и  других правомерно полученных денежных сумм.

Иностранный инвестор после  уплаты предусмотренных законодательством  Российской Федерации налогов и  сборов имеет право на свободное  использование доходов и прибыли  на территории Российской Федерации  для реинвестирования с соблюдением  положений пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона или для иных не противоречащих законодательству Российской Федерации целей и на беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том числе¹⁰:

- доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов, процентов и других доходов; денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на территории Российской Федерации, по договорам и иным сделкам;

- денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи с ликвидацией коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

- компенсаций, при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (Статья 11 Закона).

Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный  вывоз за пределы Российской Федерации  имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые  были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции.

Иностранный инвестор, который  первоначально ввез на территорию Российской Федерации имущество и информацию в документальной форме или в  форме записи на электронных носителях  в качестве иностранной инвестиции, имеет право на беспрепятственный (без квотирования, лицензирования и применения к нему других мер  нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности) вывоз указанных имущества и информации за пределы Российской Федерации (Статья 12 Закона).

Гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг:

Иностранный инвестор вправе приобрести акции и иные ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (Статья 13).

Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации:

Иностранный инвестор может  участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной  собственности путем приобретения прав собственности на государственное  и муниципальное имущество или  доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации  на условиях и в порядке, которые  установлены законодательством  Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества (Статья 14 Закона).

Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные  ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество¹¹: