Гражданство Российской Федерации

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………..2

1. Понятие гражданства……………………………………………….3

1.1 Основные принципы гражданства………………………………..7

2. Приобретение и прекращение гражданства

2.1 Основания  и порядок приобретения……………………………..10

2.2 Основания и порядок прекращения……………………………...18

3.Двойное  гражданство. Актуальные проблемы…………………...23

Заключение…………………………………………………………….29

Список литературы……………………………………………………30

 

 

Введение

Тема  «Гражданство Российской Федерации» является самой интересной для изучения и более глубокого понимания. Актуальность её обуславливается тем, что гражданство по праву считается одним из основных составляющих правового статуса человека, который определяет основы взаимотношений государства и личности. Гражданство – это главное условие для того, чтобы человек обладал всем объёмом прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защитой его государством, где бы он ни находился.

         Гражданство - это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Статус  гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к  государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве  государств именно на интересы граждан  сориентированы социальные и экономические  программы правительства, законодательство в области труда и социального  обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут  рассчитывать на правовую защиту в  качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие гражданства

Конституция РФ устанавливает основы правового  статуса личности, которые отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в  обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Так, обратимся к  статье 2 Конституции РФ, которая  закрепляет одну из важнейших основ  конституционного строя: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства».

Основы  правового статуса человека и  гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения  государства и личности. Гражданство  – один из основных элементов правового  статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений  государства и личности. Гражданство  является тем необходимым условием, для того, чтобы  человек получил  те  или  иные  права,  свободы   и   мог   исполнять   обязанности. Кроме того, от  государства  гражданин  так  же имеет право требовать создания благоприятных условий  для  жизни,  защиту  и покровительство  за пределами РФ. То есть,  «гражданство есть устойчивая  правовая  связь  человека  с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,  обязанностей  и ответственности,  основанная  на  их  признании  и   уважении   достоинства, основных прав и свобод человека».¹

Существует  много различных мнений, по поводу самого понятия гражданства.  Приведу  в качестве примера точку зрения доктора юридических наук, заслуженного юриста России Евгения Ивановича Колюшина, который считает, что понятие "российское гражданство" имеет триединое смысловое значение: взаимоотношение гражданина с РФ, конституционное право гражданина РФ, составляющая конституционного строя РФ. Ученый не разделяет существующую характеристику гражданства только как совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, поскольку такая "перечислительная" трактовка (это - можно, это - должно, это - нельзя) принижает правовой статус гражданина как личности. 
Обосновывая триединое смысловое значение термина "российское гражданство", Е.И. Колюшин отмечает, что гражданин России беспрепятственно пользуется законодательно предоставленными ему правами и свободами, одновременно находясь под защитой государства как на территории РФ, так и за ее пределами. Основной составляющей правовой связи лица с Российской Федерацией является необходимость постоянного проживания на территории страны. Подтверждением такого утверждения является наличие условия постоянного проживания в правовых нормах, определяющих статус "российское гражданство". Автор считает, что постоянное проживание на территории государства должно являться основой всех известных определений гражданства.²

Мнения  большинства учёных сходятся в определении  основных характеристик гражданства. Так, например, «правовая связь человека с государством» выражается в ее юридическом оформлении.

Важно уяснить, что нельзя рассматривать гражданина государства как лица, проживающего на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в  управлении  делами  государства  и  обязуется  исполнять  его законы. 

В отношении  каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими  его гражданство. Такими документами  являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. 

Устойчивый  характер отношений гражданства  заключается в постоянном характере, который длится, как правило, от рождения до смерти гражданина. Так же устанавливаются особый порядок прекращения этих отношений, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке.  Прекращения отношений по заявлению гражданина требует согласия государства. По инициативе государства же сейчас эти отношения не могут быть расторгнуты. Согласно части 3ст. 6 Конституции «гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Часть 1 ст.6 Конституции, которая гласит, что «Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным…» определяет,  во-первых, федеральный характер гражданства России. Это значит, что правовой режим гражданина                        РФ,  независимо от того, в каком именно субъекте федерации он проживает,  в вопросах взаимосвязи  с государством  определяется именно федеральным законодательством. Вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции Российской Федерации (п.  "в" ст.  71). Несмотря на то,  что конституции республик в составе РФ предусматривают собственное гражданство,  граждане этих республик, прежде всего, являются гражданами России в целом.

Во-вторых, единство и равенство гражданства  проявляется в том, что гражданин, несмотря на свою принадлежность к  какому-либо субъекту РФ, в соответствии с его конституцией или уставом, является, в первую очередь, гражданином Российской Федерации. Так же, независимо от оснований приобретения гражданства, все граждане РФ равны в своих правах и обязанностях.         

В любом  государстве есть лица, которые не обладают всей полнотой прав и обязанностей, т.к. не имеют гражданства или являются иностранными гражданами. Но различия в правовом положение не означают дискриминации не граждан. Государство защищает права этой категории жителей, ведь многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Лица, не обладающие российским гражданством, не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод. Тем не менее, ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации…». Конечно, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан. 

Но тем не менее, совокупность определенных прав и обязанностей не может являться ни признаком, ни критерием гражданства, поскольку в настоящее время в большинстве стран наблюдается увеличение прав и обязанностей лиц, не имеющих в стране проживания статуса гражданина. Интересно, что в России такая тенденция наблюдается в области избирательного права. Часть 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает право иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, при наличии соответствующего международного договора, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.³

Конституция РФ устанавливает ещё две важные гарантии гражданства. Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами⁴.

 Однако, «невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. РФ, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли»⁵.

Зарубежные  консульства и посольства Российской Федерации обязаны оказывать  помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т.п.

Согласно  Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии с  Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о  гражданстве регулирует широкий  комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РФ. В нем закреплены полномочия государственных  органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируются производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает так же порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

 

1.2 Основные принципы гражданства

Принципы  гражданства – это те общие  принципы, которые определяют  сущностные черты отношений гражданства. Их устанавливают Конституция и Федеральный закон «О гражданстве» от 31 мая 2002 г. Среди них необходимо выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6). гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России.  Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. 
 
2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.  
 
3. Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Этого никто не может быть лишён. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

 
4. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип гарантирует право гражданина на свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство. Впервые это положение было закреплено в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека: "Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

 

5. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает. 
 
6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

 

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству.

 
8. Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.