Гражданство Российской Федерации

9. Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства.

В целях  недопущения возникновения случаев "безгражданства" впервые введено  правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения (п. "в" ст. 20).⁶

2. Приобретение и прекращение гражданства

2.1 Основания и порядок приобретения гражданства

Основания и порядок приобретения гражданства  – процедура, определяющая условия установления правовой связи человека с государством. Ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002г.№63-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

а) по рождению. Гражданство в этом случае приобретается в силу рождения и от лица не требуется совершения каких-либо действий, которые говорили бы о его желании приобрести гражданство данного государства. Здесь действуют два принципа приобретения гражданства: «право крови» и «право почвы». По принципу права крови ребёнок приобретает гражданство РФ от родителей. Это случаи, когда оба родителя либо единственный родитель ребёнка имеют гражданство РФ или один из них имеет российское гражданство, а другой – лицо без гражданства. На территории какого государства родился ребёнок, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Обычно эти два принципа совмещаются.

Ребёнок, оба его родителя или ед.родитель являются гражданами РФ, тоже является гражданином России независимо от места  рождения.

Ребёнок становится гражданином РФ, если один из родителей является гражданином РФ, а другой  - лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, независимо от места рождения. Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Если  ребёнок рождается на территории РФ и его оба родителя являются гражданами иностранного государства, то рёбенок становится гражданином  России, при условии, что государство, гражданами которого являются родители, не предоставляет ребёнку своё гражданство.

Ребёнок, который находится на территории РФ  и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течении 6 мес.со дня его обнаружения.

б) В результате приема в гражданство.

Закон предусматривает право иностранных  граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ. Однако таким  правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно  принадлежит только тем иностранцам  и лицам без гражданства, которые  отвечают определенным требованиям  Закона. 

Необходимым условием для получения  российского гражданства является проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство РФ. Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. 

Закон закрепляет обязанность соблюдать Конституцию  РФ и законодательство, как одно из условий приёма в гражданство. Конституция РФ ч.2 ст.15 закрепляет обязанность российских граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, лица, намеревающиеся стать гражданами РФ также обязаны соблюдать ее законы. Интересно, что данное положение является новым для российского законодательства: ст. 19 Закона 1991 г., регламентировавшая прием в гражданство, такого условия не предусматривала.⁷

Следующее условие заключается в том  что, лицу, для приобретения гражданства  РФ, необходимо иметь законный источник средств к существованию. Это условие направлено на пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.

Другим  условием для приобретения гражданства является отказ от имеющего у лица гражданства иностранного государства. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны - граждан бывшего СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией. Приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется.

Последним условием для приема в  гражданство в общем порядке  является владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается  Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским  языком на уровне, достаточном для  общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.  Одним из таких документов может  быть  
а) документ гос. образца о получении образования (не ниже основного общего образования), б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления  документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

- мужчины,  достигшие возраста 65 лет и женщины  в возрасте 60 лет;

- недееспособные  лица;

- инвалиды I группы.

         Также закон о гражданстве предусматривает условия более льготного приобретения гражданства, когда срок проживания может быть сокращён с пяти лет до 1-ого года. Статья 14 закона о гражданстве предусматривает упрощённый порядок для принятия в гражданство иностранных лиц либо лиц без гражданства; он распространяется на следующие категории лиц:

• иностранные граждане, имеющие хотя бы одного родителя, который обладает гражданство РФ и проживает на территории РФ
• лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах бывшего СССР, но не получили гражданства этих гос-в и в результате стали апатридами.
• граждане гос-в бывшего СССР, получившее среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002г.

В ноябре 2003 года была принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве РФ" ч. 2 ст. 14, который устанавливает упрощенный порядок приёма в гражданство без соблюдения условия о сроке для следующих лиц:

• а) которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.  Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г.
• состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ. Часть 3 ст.38 Конституции РФ гласит, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ - сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя.
• нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002г.

Предоставление  лицу политического убежища на территории РФ также является основанием для  сокращения срока проживания на территории РФ для получения российского  гражданства. Право человека на политическое убежище провозглашено во Всеобщей декларации прав человека: «Каждый  человек имеет право искать убежище  от преследований в других странах  и пользоваться этим убежищем». Право  на политическое убежище предоставляется  обычно лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные  убеждения, за антивоенную пропаганду, за критику властей.

Упрощенный  порядок для приобретения гражданства  предоставляется гражданам государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту  в Вооруженных Силах РФ.

Признание лица беженцем также является основанием сокращения срока проживания. Законодательство РФ дает определение понятия «беженец»: «Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».

Лицу, получившему  статус беженца, может быть предоставлено  гражданство РФ и для него срок проживания на территории РФ сокращается  до одного года. В этом случае лицо теряет статус беженца.

Также льготный порядок приобретения российского  гражданства существует для лиц, имеющих особые заслуги перед РФ. Заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в министерство внутренних дел республики, главное управление или управление внутренних дел субъекта. Заявление подается по месту жительства.

Прием в  гражданство Российской Федерации  в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона осуществляется на основании  обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной  власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении  указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также  обосновывается целесообразность его  принятия в гражданство Российской Федерации. Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России. Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица. При подаче заявления о приеме в гражданство РФ взимается государственная пошлина. Она составляет 100 рублей. В случае отклонения заявления пошлина не возвращается. Процедура рассмотрения заявлений и принятия по нему решения осуществляется в пределах годичного срока, который начинается с момента подачи заявления и всех документов, оформленных надлежащим образом.

в) в результате восстановления в гражданстве. Сущность восстановления в гражданстве состоит в том,  иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, но утратившие его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, могут быть восстановлена в гражданстве в РФ. Таким лицам установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ - три года. При этом, порядок восстановления в гражданстве фактически приравнивается к общему порядку получения гражданства, лица должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13,  
     При подаче заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании ст. 15 Федерального закона представляются те же документы,  подаваемым с заявлением о приеме в гражданство, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Федерации .

          Предыдущий закон, регулирующий вопросы гражданства РФ, от  28 ноября 1991 года, подвергся изменению решением Конституционного суда. Дело в том, что пункт «г» статьи 18 устанавливал, что приобрести российское гражданство путем регистрации могут граждане бывшего СССР,  которые не приобрели нового гражданства, прибывшие на территорию  России о гражданстве в силу, если они до 31 декабря 2000 г.  заявят о своем  желании

приобрести  гражданство РФ. Постановлением Конституционного  Суда  РФ  от 16 мая 1996 г. №12-П этот пункт Закона (п."г" ст.18) был признан не  соответствующим Конституции РФ в части,  распространяющей правило о приобретении гражданства на  определенную  категорию лиц,  которые могли бы считаться гражданами по рождению.  Поводом к рассмотрению  дела Конституционным Судом послужила жалоба Смирнова,  который утверждал,  что применение данной нормы в отношении граждан бывшего СССР,  проживавших на  территориях государств,  входивших в состав бывшего СССР,  а также прибывших  на территорию России для постоянного проживания после 6 февраля 1992 г.,  не  соответствует  положениям

ч.3  ст.6 Конституции (запрещение лишения гражданства), ч.2 ст.17 (неотчуждаемость основных прав  и  свобод)  и ч.2  ст.55  (запрет на издание законов,  отменяющих или умаляющих права и свободы  человека).               

       Смирнов родился на территории РСФСР в 1950 г., где и проживал до 1979 г.  В 1979 г. заявитель выехал в Литву, а в 1992 г. вернулся на постоянное место жительства в РФ. Заявителю было отказано в признании его гражданином РФ на основании ст.  13 Закона о гражданстве, поскольку на момент вступления Закона в силу он проживал за пределами РФ. Органы внутренних дел по месту жительства заяви теля указали,  что он должен получить гражданство в порядке,  предусмотренном п."г" ст.18 Закона о  гражданстве,  т.е.  обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства.  Районный суд города Москвы отказал заявителю в удовлетворении исковых требований. Московский городской суд и Верховный Суд РФ оставили  кассационные жалобы С. без удовлетворения. Причиной отказа во всех инстанциях служило требование ч.1 ст. 13 Закона о гражданстве о проживании на территории России на день вступления Закона в силу.