Гражданство Российской Федерации

         Это стало  предметом разбирательства в Конституционном суде России. Суд счёл жалобу на данные ограничения недопустимой, хотя и не единогласно. 

Примером  может служить дело гражданина В.В Кара-Мурза.1. Гражданин В.В. Кара-Мурза оспаривает конституционность положения пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ), согласно которому не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

       Как следует из представленных материалов, Таганский районный суд решением от 2 марта 2007 года отказал в удовлетворении искового заявления В.В. Кара-Мурзы об отмене решения Федерального политического совета политической партии "Союз правых сил" от 25 декабря 2006 года, которым он был исключен из списка кандидатов в депутаты Московской областной Думы в связи с наличием у него наряду с гражданством Российской Федерации гражданства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Данное судебное решение оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда.

        В своей жалобе в Конституционный Суд заявитель утверждает, что Конституцией Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод граждан Российской Федерации, предусмотрен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, лишенных права быть избранными в органы государственной власти, а ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо в указанных ею целях, поэтому запрет на реализацию пассивного избирательного права, который установлен оспариваемым положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 2 и 3), 6 (часть 2), 18, 19 (часть 2), 32 (части 2 и 3) и 55 (части 2 и 3).

Заявитель, таким образом, настаивает на признании  положения пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" неконституционным  во всем объеме его нормативного содержания. Между тем приложенными к жалобе правоприменительными актами подтверждается применение в его деле этого положения  лишь в части, не допускающей избрание гражданина Российской Федерации в  органы государственной власти по такому основанию, как наличие у него гражданства иностранного государства.

         В части же, предусматривающей запрет на реализацию пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации, имеющими вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, оспариваемое законоположение в деле заявителя не применялось, а потому в этой части его жалоба в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не может быть признана допустимой.

      Однако тут же мы читаем  Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова, который пишет о том, что решение Конституционного суда о лишении пассивного избирательного права лиц, имеющих двойное гражданство,  противоречит понятию демократического правового гос-ва и конституционному регулированию  данного права. Он ссылается на ст.32 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает лишь два случая, когда право избирать и быть избранным не может быть реализовано гражданами: если они были признаны судом недееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда и что интересно, никаких иных ограничений активного и пассивного избирательных прав данная специальная норма Конституции Российской Федерации не содержит и сама ее конструкция не допускает. Этот перечень, несомненно, носит исчерпывающий характер.

        Кононов также делает акцент  на том, что вопреки утверждениям Конституционного Суда ни Конституция, ни законодательство Российской Федерации о гражданстве не содержат никакого намека на отрицательную оценку факта наличия у российских граждан гражданства иностранного государства. Действующий федеральный закон о гражданстве Российской Федерации прямо предусматривает возможность российских граждан иметь также иное гражданство.

      Больше всего, судью Кононову  в решении Конституционного суда взволновало то, что  он (Конституционный суд)  выдвинул и обосновал упрек к рассматриваемой категории граждан в оправдание лишения их пассивного избирательного права. Конституционный Суд говорит, что наличие гражданства другого государства снижает для такого лица "ценность связи со своим Отечеством" и это делает его якобы "подчиненным" чужой воле иностранного государства, позабыв, видимо, доктрину субъективной вины, презумпцию невиновности или добропорядочности каждого человека и гражданина.

          Таким образом, по мнению Конституционного Суда, наличие у российского гражданина иного гражданства само по себе предполагает его неблагонадежность, нелояльность, делает его агентом иностранного влияния, представляющим угрозу суверенитету государства и даже конституционному строю, что должно оправдывать его гражданскую неполноценность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги работы, хочется дать краткое  определение понятию «гражданство»  Российской Федерации. Так что же такое гражданство? Исходя из выше изложенного  можно сделать вывод о том, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод. Лицо защищено государством не только внутри страны, но и за ее пределами.  
 
Так же хочется подчеркнуть  то, что прекращение гражданства возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. 
     Законодательство РФ имеет свои пробелы, в частности в области урегулирования такого института как двойное гражданство. Этот особый институт гражданства требует от законодателя дальнейшей доработки и устранения пробелов, которые вызывают много вопросов, ответы на которые только видимо предстоит найти.

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты и иные источники права:

1. Конституция Российской Федерации:  Принята на референдуме Российской  Федерации 12 декабря 1993г. 

2. О беженцах: Федеральный закон  от 19 февраля 1993г. с изм. и  доп. // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 1997. - №26. –

3. Федеральный закон « О гражданстве Российской Федерации» закон от 31 мая 2002г. №62-фз / Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.

4. О гражданстве Российской Федерации:  Закон РФ от 28.11.1991 с изм. и  доп. // Ведомости Съезда депутатов  Российской Федерации и Верховного  Совета Российской Федерации.  – 1992. - №6. – Ст. 243.

5. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей  Организации Объединенных Наций  10 декабря 1948 года // Права и свободы  личности. Библиотека "Российской  газеты" совместно с библиотекой  журнала "Социальная защита". Вып. 11.- М., 1995. С. 10 - 17.

6. Конвенция о сокращении безгражданства  от 30 августа 1961 // Международное  публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996

7. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325  Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

 

 

 8. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года.

9. Указ Президента РФ , Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, от 14.11.2002 N 1325

  10. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

  11. Постановление Конституционного  Суда  РФ  от 16 мая 1996 г. №12-П

12. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

13. Определение Конституционного  суда от 4 декабря 2007 г. № 797-О-О

 

 

Научная литература:

1. Баглай М.В., учебник, Конституционное право Российской Федерации, 6-е изд., М:.Норма – 784
2. . Авакьян С.А. Гражданство РФ / С.А. Авакьян - М., 1994.
3. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционному право Росси, изд. «Юрист», 1995.-480с.,
4. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. -"Юстицинформ", 2006 г., 168 стр
5. Калинин В.Н., Абрамова Е.В. Проблемы правового регулирования приобретения гражданства РФ / В.Н. Калинин, Е.В. Абрамова - М., 2000
6. Авакьян С.А., «Российское гражданство: опыт и проблемы», «Законодательство», 1997, N 5
7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: Городец, 2006.
8. Комментарий к федеральному закону от 31.05.2002 n 62-фз "о гражданстве российской федерации" , Леонова  Н.В., Пелишенко А.А.

 

9. Калинин В.Н., Абрамова Е.В. Проблемы правового регулирования приобретения гражданства РФ / В.Н. Калинин, Е.В. Абрамова - М., 2000.

 

           10.Особое мнение судьи Конституционного  Суда Российской Федерации А.Л.  Кононова по Определению Конституционного  Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 797-О-О .

 

Материалы сайтов:

 

1. http://base.garant.ru/1118791/#1
2. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
3. http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/6.htm

¹ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционному право Росси, изд. «Юрист», 1995.-480с., стр. 156

² Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: Городец, 2006.

³ Комментарий к федеральному закону от 31.05.2002 № 62-фз "о гражданстве российской федерации", Леонова Н.В., Пелишенко А.А.// http://www.lawmix.ru/commlaw/442/ ( дата обращения: 27.05.2012)

⁴ Ч. 1 и ч.2 ст.61 Конституции Российской Федерации

⁵ Баглай М.В., учебник, Конституционное право Российской Федерации, 6-е изд., М:.Норма – 784 с., стр. 315

⁶ Комментарий к федеральному закону от 31.05.2002 n 62-фз "О  гражданстве российской федерации"  Леонова Н.В, Пелишенко А.А. // http://www.lawmix.ru/commlaw/442/ (дата обращения: 27.05.2012)

⁷ Комментарий к федеральному закону от 31.05.2002 n 62-фз "о гражданстве российской федерации", Леонова Н.В., Пелишенко А.А.// http://www.lawmix.ru/commlaw/442/  (дата обращения: 27.05.2012)

⁸ http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/6.htm (дата обращения: 27.05.2012)

⁹ Комментарий к федеральному закону от 31.05.2002 n 62-фз "о гражданстве российской федерации", Леонова Н.В., Пелишенко А.А.// http://www.lawmix.ru/commlaw/442/ (дата обращения: 27.05.2012)

¹⁰ Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», глава II. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его форм