Юридические коллизии в системе законодательства РФ

Некоторые ученые, учитывая субъективные причины возникновения коллизий норм права, подразделяют их на две группы:

• коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей с корыстной заинтересованностью;
• коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей без корыстной заинтересованности.⁸

          Н.И.Матузов приводит следующую классификацию юридических коллизий:

             1.Прежде всего, юридические коллизии можно подразделить на четыре группы:

1) коллизии между нормативными актами или отельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований.

  2. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку последние обладают вёрховенством и высшей юридической силой (ст. 4 ч. 2; ст. 90 ч. 3; ст. 115 ч. 1 и 2; ст. 120 ч. 2 Конституции РФ). В новом Гражданском кодексе РФ также записано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст. 3 ч. 5). Особенность данных противоречий в том, что ни носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред.

3. Коллизии между Конституцией  и всеми иными актами, в том  числе законами. Разрешаются в пользу Конституции. В статье 15 говорится, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В статье 76 части третьей установлено: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». Конституция — основной закон любого государства, поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом. Это закон законов.     

4.Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями. Приоритет имеют общефедеральные. В статье 76 Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч. 2). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Далее в указанной статье зафиксировано; «законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской федерации, действует федеральный закон» (ч.5). «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт 
субъекта Федерации» (ч. 6).

Несмотря  на подробную, казалось бы, регламентацию взаимоотношений между Российской Федерации и её субъектами, противоречия в данной сфере имеются, и довольно существенные. Например, Конституция РФ не содержит положения о суверенитете входящих в нее республик, не предусматривает их право на самоопределение и выход из состава России. Тем не менее, большинство этих республик провозгласили себя суверенными (Татария, Башкирия, Мордовия, Адыгея, Тува и др.). Так, в Конституции последней записано, что Республика Тува имеет право на самоопределение и выход из состава РФ. По данным Минюста, 
тысячи нормативных актов субъектов Федерации противоречат Конституции РФ. В 19 из 21 республики конституции не соответствуют Основному Закону страны.

5.В случае несоответствия Конституции РФ Федеративного договора, а также других договоров между Российской Федераций и ее субъектами, равно как и договоров между самими субъектами, действуют положения общефедеральной Конституции (разд. 2,1 ст. 1, п. 4 Конституции РФ).  

  6. На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление, постановление Правительства и акт отраслевого министерства), т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;

в) если расходятся общий и специальный  акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Подобные акты или нормы иногда называют конкурирующими. Например, Конституции РФ есть норма о несменяемости судей Конституционного Суда, а в самом законе об этом Суде установлен 12-летий срок. Действует последний. ⁹

Однако  существуют и другие виды коллизий, в частности:¹⁰

1. коллизии между нормами права:

• темпоральные/временные (характеризуются расхождением норм во временных пределах);

• пространственные (обусловлены действием правовых норм в строгих территориальных границах);
• иерархические (отличаются несогласованностью норм разной юридической силы);
• содержательные (возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений);

2. коллизии между нормативно-правовыми актами, в том 
   числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов Федерации. Коллизии между законами и подзаконными актами носят массовый характер и причиняют наибольший вред интересам государства и граждан (причем общий объем подзаконных актов продолжает расти). Коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой;
3. коллизии компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;
4. коллизии, возникающие при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения;

5. коллизии актов толкования;

6. коллизии юридических процедур;

    7)коллизии между национальным и международным правом.

В зависимости от причин возникновения и роли в правовой системе коллизии классифицируют на:

• позитивные;
• негативные.

При этом позитивная коллизия — это столкновение норм права, которые  регулируют один вид общественных отношений  и которые выражают объективно сформировавшиеся потребности людей. А негативная коллизия — это столкновение норм права, одна из которых появляется в правовой системе вследствие ошибки правотворческого субъекта.

Ю.А. Тихомиров, посвятивший  коллизиям в праве не одну работу, дает свою классификацию правовых коллизий:

• коллизии правопонимания;
• коллизии в национальной правовой системе;
• коллизии компетенции.

С точки зрения системы  права и системы законодательства Н.А. Власенко подразделяет правовые коллизии на:

• Межотраслевые (конфликты, которые возникают между правовыми предписаниями разных отраслей права);
• Внутриотраслевые (столкновения, возникающие в пределах одной правовой отрасли). 

Последние он к тому же делит  на столкновения, возникающие в рамках одного либо разных институтов одной отрасли права. Деление правовых коллизий с этих позиций дает возможность определить принадлежность коллидирующих предписаний к правовому подразделению.¹¹

Таким образом, существует множество  видов и классификаций юридических  коллизий. Указанные мнения, безусловно, имеют научную ценность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Предотвращение и способы  разрешения юридических коллизий.

 Российское законодательство -  сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.

В нем  одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, направленности, в частности, старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая система.

 С  другой стороны, в практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одного и того же отношения. 

Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача.

Юридические коллизий, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

 Когда  на один и тот же случай  приходится два, три и более  актов, то исполнитель как бы  получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.¹²

В целом способами разрешения юридических коллизий являются:

• принятие нового акта взамен коллизирующего акта;
• отмена одного из противоречащих друг другу актов;
• внесение изменений или уточнений в действующие акты;
• разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы;
• судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское;
• судебные толкования, позволяющие устранить коллизионность норм, актов, процедур и т.д.;
• систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
• обжалование актов или действия в судебном или административном порядке;
• согласительно-примирительные процедуры;
• временные или специальные режимы, включающие приостановление действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица;

• оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

   • международные процедуры.

Некоторые из этих способов используются одновременно.

К основным меры предотвращения юридических коллизий можно отнести:

1. действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, законов, а также в пределах закрепленной компетенции;
2. предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве;
3. систематизацию действующего законодательства, что делает его обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии;
4. периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других коллизий;
5. анализ эффективности нормативных правовых актов, что способно установить коллизии в праве;
6. предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии в праве.¹³