Наследование по завещанию

                      К числу критериев также можно  отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

-законодательные (правотворческие);

-управленческие;

-правоохранительные (в том  числе судебные);

-информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти : законодательной (представительной), исполнительной, судебной,  но часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Специфическая особенность этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а также манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для функционирования других ветвей власти, всего государства.

 Лазарев выделяет такие  классификации:

1. Функции традиционных государств и функции современных.
2. Используя формационный подход: рабовладельческих, феодальных, буржуазных, социальных, современных государств.

                                                  9

Следует подчеркнуть, что в настоящее время значение имеет научно-теоретическое и практическое исследование вопроса о функциях исполнительной власти.Во-первых, попытки теоретически правильно анализировать категорию исполнительной власти и сформулировать её понятие без ясного определения функций не могут быть успешными.

Опубликованная в журнале «Государство и право» в №8 за 1996 г. концепция развития схемы исполнительной власти в РФ, разработанная группой сотрудников сектора административного права ИГП РАН, ставит целый ряд интересных вопросов, затрагивающие различные аспекты данной ветви власти.

                       Во-вторых проблема функций исполнительной  власти в юридической и политологической  литературе не осмыслена в  полной мере научно и объективно.

                     В-третьих, без правильного теоретического  решения вопроса о функциях  исполнительной власти, её органам  и должностным лицам сложно  составлять чёткие, продуманные  и долговременные программы, намечать  приоритетные направления своей  деятельности.

                 Функции исполнительной власти  следует определить как ведущие направления деятельности исполнительной власти; в них выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними связан представляемый органам исполнительной власти объём государственно властных полномочий. Каждая функция этой ветви власти характеризуется повторяемостью, однородностью и самостоятельностью. Однако структурная сложность  и особенность исполнительной власти таковы, что тщательный анализ  приводит к выводу о двух уровнях её функций:

                   Первый уровень функций охватывает  основные функции, имеющие глобальное  значение для жизни общества  и вытекающие из субстанциональной  природы этой власти.

                   Второй уровень функций этой  власти имеют вспомогательный, инструментальный  характер для обслуживания каждой  и основных функций.

                     Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов  вызывает признание. Дело состоит  в том, что это, как считают  многие ученые, собственно, даже  и не функции государства, а  функции осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность  и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.

 

1.5.    Социальное назначение функций.

                В функциях государства отражается только его сущность, так как у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом. 
                  Выделение основных направлений деятельности государства есть «дробление» деятельности государства в целом, которое не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие либо отдельные звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат отражения в функциях, и сама категория «функция государства» потеряет и политический и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).

                                                            10

 
                    Л.А. Морозова предложила трактовку  функций не только как направлений  его деятельности, но и как  «механизма государственного воздействия»  на общественные процессы*. Осуществление  конкретных функций может и  стабилизировать или усиливать  кризис.

                      Функции государства являются  отражением степени развитости  общечеловеческого и классового  начал в содержании государства. Уровень развития того и другого  показывает степень учета классовых, групповых, национальных и частных  интересов членов общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      11

Глава 2. Внутренние функции российского государства.

1. Обеспечение народовластия.

                  Теория государства и права  до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия  функций государства в политической  сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако  в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется  функции народовластия. Это прежде  всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные  от имени народа осуществлять  государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через референдум.

               В политической области действует  целая система политических институтов, учреждений, государственных, через  которые осуществляется функция  народовластия. Это представительные  органы, избираемые народом, уполномоченные  от имени народа осуществлять  государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществления народом  своей власти непосредственно, через  референдум. 
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках руководство обществом, выполняют функции публичной власти, защиты конституционного строя.

              Содержание функций обеспечения  народовластия составляют: 
- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчество); 
- обеспечение государственного суверенитета;  
- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъекта права. 
-защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

                 Вместе с тем осуществление  функции обеспечения народовластия  предполагает наличие правовых  отношений между государством  и обществом, зависимость государства  от общества и ответственность  перед ним.

 

2. Экономическая функция.

 

             В период кризиса нашей страны  на первый план выдвигается  экономическая функция государства, без которой все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы.

              Эта функция государства сильно  изменилась в ходе исторического  существования государства от  полного невмешательства в экономику  до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования  всех вопросов экономической  жизни(тоталитарные государства  социалистического типа).

              Экономическая функция реализуется  по двум взаимосвязанным направлениям

деятельности государства:

1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования;

2) обеспечения надежной  охраны и защиты всех существующих  форм собственности.

 

Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов

хозяйствования. Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

                                                             12                                   

                   При многоукладной экономике  государство обычно регулирует экономические

процессы путем: установления государственных цен на отдельные социально значимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и налогов.

Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою

экономическую основу (все формы собственности) от преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

                   В современных условиях, когда  неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем  со стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах  свободного рынка и свободного  предпринимательства.

Вмешательство государства в экономику в известной мере сокращается и сводится у следующим мерам:

1. Выработка экономической политики в масштабе общества.
2. Управление организациями и предприятиями составляющими государственную собственность.
3. Установление правовых основ рынка и ценовой политики.
4. Регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности.

  Государство влияет  на экономику через налоговую  политику, кредитно -финансовую и  валютно-денежную системы. В условиях  развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.

 Вмешательство государства  имеет определенные пределы. Оно  сводится, как правило, к:

а).выработке экономической политики;

б). управлению предприятиями и организациями,составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.

в).установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

г).регулированию внешнеэкономических отношений государства.

            В периоды экономических кризисов, состояния депрессии,на переходных  этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, к примеру, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности и т.д.

                                                          13

 

3. Социальная функция.

 Социальная функция  многообразна по содержанию и  масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить  общественное благополучие, т.е. достойную  жизнь и развитие человека, создать  равные возможности для всех граждан в его достижении (т.е. снятие социальных противоречий, обеспечение права на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы и т.д.).

 Многие государства  характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают  своей важной задачей заботу  о всех тех гражданах, кто в  силу каких-либо причин не в  состоянии обеспечить для себя  нормальное существование, достойное  человека. Государство проводит  мероприятия направленные на  защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных  людях.