Нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

СОДЕРЖАНИЕ

 

Список сокращений ___________________________________________	3
Введение ____________________________________________________	4
Глава 1. Общая характеристика нотариальной деятельности _________	8
1.1. Понятие и особенности  российского нотариата_____________	8
1.2. Цели, задачи и принципы  нотариальной деятельности_______	18
1.3. Субъекты нотариальной  деятельности ____________________	29
Глава 2. Виды нотариальных действий и их особенности____________	45
2.1. Нотариальная деятельность  по удостоверению сделок_______	45
2.2. Удостоверение юридических  фактов нотариусом___________	52
2.3. Защита наследственных  прав нотариусом _________________	57
Глава 3. Актуальные проблемы в деятельности нотариата ___________	68
3.1. Проблемы правового закрепления        дисциплинарной ответственности нотариуса ______________	68
3.2. Проблемы реформирования российского нотариата ________	76
Заключение __________________________________________________	86
Список использованных источников и литературы _________________	90

 

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

РФ	– Российская Федерация
ВС	– Верховный Суд
ГК РФ	– Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ	– Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
СК РФ	– Семейный кодекс Российской Федерации
ЗАГС	– органы записи актов гражданского состояния
Основы	– Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
БВС РФ	– Бюллетень  Верховного Суда Российской Федерации
Вестник ВАС РФ	– Вестник Высшего  арбитражного Суда Российской Федерации
САПП РФ	– Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗ РФ	– Собрание законодательства Российской Федерации
СП	– Собрание постановлений  Совета Министров (Правительства) (СССР, РСФСР)
РГ	– Российская газета
СПС	– Справочная правовая система

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

После принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, а также других нормативных правовых актов значительно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и  законных интересов граждан и  юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ¹.

Основы законодательства РФ о нотариате  от 11 февраля 1993г., регламентирующие организацию  нотариата, правила и порядок  совершения нотариальных действий и которые в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В РФ как правовом государстве права  и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Отношения собственности - наиболее фундаментальные, наиболее значимые для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия  между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права.

Целью данной дипломной  работы является изучение такого института  как нотариат, входящих в него субъектов  и их полномочий.

Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

• дать понятие, сущность и особенности российского нотариата (цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);
• раскрыть полномочия субъектов нотариальной деятельности и лиц, осуществляющих нотариальную деятельности в России в области удостоверения сделок, по удостоверению юридических фактов;
• рассмотреть защиту наследственных прав нотариусом;
• проанализировать проблемы правового закрепления дисциплинарной ответственности нотариуса;
• рассмотреть проблемы реформирования российского нотариата.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступает полномочия нотариуса  и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, а также права и  обязанности складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Важнейшая роль института  нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую  помощь предопределяется не только высоким  профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.

Нотариат, осуществляя  защиту прав и законных интересов  физических и юридических лиц, действует  от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений.

Предметом исследования является совокупность полномочий нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность в области в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов  зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Выпускная квалификационная работа написана на основе законодательного и нормативного материала, научной литературы, публикаций, нотариальной практики.

Методологическую основу составляет общенаучный диалектический метод научного познания, предполагающий объективность и всесторонность изучения объекта исследования, а также специальные юридические методы:

- формально-юридический,  использующийся при изучении природы и сущности нотариата, который позволил детализировать такие понятия как «нотариальная деятельность», «тип нотариата» и др., выявить их существенные признаки, провести классификацию типов нотариата;

- сравнительно–правовой  метод способствовал уяснению общих признаков нотариата;

- историко–правовой метод использован при рассмотрении эволюции нотариата в Российской Федерации.

Теоретической основой  выпускной квалификационной работы стали научные работы отечественных авторов, занимающихся вопросами организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: И.А. Алферова, Р.И. Вергасовой, Б.М. Гонгало, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, Т.Г. Калиниченко, И.Н. Кашурина, А.Ф. Клейнмана, П.В. Крашенинникова, Л.Ф. Лесницкой, Н.В. Ляпидевского, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, Ж.В. Патращук, В.В, Ралько, В.С. Репина, Г.Б. Романовского, О.В. Романовской, Л.А. Стешенко, Е.Б. Треушникова, А.М. Фемилиди, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, Н.Ф. Шарафетдинова и др.

Правовой основой исследования являются действующая Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, иные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Эмпирической базой послужили материалы обобщения правоприменительной практики.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

 

1. Понятие и особенности российского нотариата

 

Нотариат представляет собой необходимую составную  часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и  базирующегося на принципах правового  государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления  юридической действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной  правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и  используется в основном в следующих  значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями¹; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий², т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере³.

Некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных  органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных  законом действий в установленном  законом порядке в целях обеспечения  за щиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

«Нотариат в Российской Федерации  призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями  республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов  граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» – гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате⁴. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Другие ученые определяют нотариат как систему органов  юстиции, а также должностных  лиц, которым в соответствии с  Основами о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия.

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу  нотариата. Прежде всего, характеризуя современный российский нотариат, следует  отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон⁵.

Принцип публичности  нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

Также необходимо выяснить следует ли на этом основании считать  нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции  России государственная власть в  РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства получает мнение, согласно которому в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства⁶.