Ограничение дееспособности граждан

Но следует  отметить, что, исходя изначально из этой презумпции, законодатель не фиксирует  ее в законе, а четко и определенно  устанавливает возраст дееспособности для всех граждан.¹²

Дееспособность  предполагает сочетание в себе двух характеризующих ее моментов - интеллектуального  и волевого. Интеллектуальный момент дееспособности заключается в возможности  осознать свои поступки и их результат; волевой момент - в возможности  руководить поступками. Тут следует  указать, что волеспособность выходит за рамки дееспособности, а дееспособное лицо может оказаться неволеспособным¹³. Так, в частности, когда воля человека формируется под влиянием действий каких либо лиц, имеющих намерения, не соответствующие закону, или воля гражданина теряет качество полноценной, законодательство не признает соответствующее волеизъявление действительным. Могут быть признаны недействительными сделки, совершенные под влиянием насилия, заблуждения, принуждения, а также сделки, совершенные вследствие стечения тяжких обстоятельств (ст. 178, 179 ГК РФ); сделки, заключенные гражданином в состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий (ст. 177 ГК РФ). Законодатель, устанавливая указанные основания признания сделок недействительными, подчеркивает значимость полноценного волеизъявления, а также учитывает и экономическую целесообразность тех или иных юридических действий.

Обязательность  судебного порядка ограничения  дееспособности (ст. 30 ГК РФ, гл. 31 ГК РФ) подтверждает презюмируемый характер полной гражданской дееспособности физического лица. Презумпция в данном случае опровергается только судебным решением, вступившим в законную силу.

Некоторые граждане могут достичь признаваемого  законом уровня психической зрелости еще до достижения 18 лет, а другие - гораздо позже. Так, отставание в  психическом развитии, безусловно, отражается на способности человека к осмыслению совершаемых ими юридически значимых действий, а также в предвидении возможных последствий этих действий.

Кроме того, в качестве оснований возникновения  полной дееспособности ГК РФ предусматривает  такие юридические факты, как  вступление в брак до достижения возраста 18 лет и эмансипацию. В юридической  литературе указывается, что возрастная граница (дееспособности) определена законодателем  не только с учетом психологических  факторов, но и факторов экономического порядка¹. Тем самым законодатель предполагает наличие ситуаций, когда следует признать за несовершеннолетними соответствующую требованиям закона способность к осмыслению своих действий и качественному волеобразованию.

Основаниями для эмансипации по действующему гражданскому законодательству могут  являться факт состояния в трудовых правоотношениях несовершеннолетнего  гражданина или осуществление им предпринимательской деятельности (ст. 27 ГК РФ). Таким образом, по мнению законодателя, полная гражданская дееспособность, то есть, прежде всего возможность совершать сделки без согласия родителей, усыновителей или попечителя, может быть предоставлена несовершеннолетнему только при условии, что он в достаточной степени способен руководить своими действиями и осознавать их последствия. Следует, однако, оговориться, что степень готовности несовершеннолетнего гражданина к приобретению полной гражданской дееспособности определяется весьма субъективно, так как решение об эмансипации принимает орган опеки и попечительства или суд, руководствуясь собственным усмотрением.¹⁴

Другим  основанием возникновения полной гражданской  дееспособности у физического лица закон называет вступление несовершеннолетним гражданином в брак. Однако, в  данном случае вопрос спорный. Ведь сам  по себе этот факт совершенно не доказывает достижение предполагаемого законом  уровня интеллектуальной зрелости и  способности к качественному волеобразованию. С позиции семейного законодательства уважительными причинами, дающими основание для снижения брачного возраста, являются, например, беременность или рождение ребенка (ст. 13 Семейного кодекса РФ). На наш взгляд, указанные обстоятельства, напротив, свидетельствуют, что несовершеннолетние еще не вполне способны отдавать себе отчет в своих действиях, в достаточной степени руководить ими и осознавать последствия их совершения. Единственным обоснованием наделения таких лиц полной дееспособностью выступает необходимость выведения их из-под власти родителей в связи с формированием отдельной личной жизни.

Интересно отметить, что ст. 26 ГК РФ устанавливает  возможность быть членом кооператива  с 16-летнего возраста - в соответствии с законами о кооперативах. Однако действующие законы в этой области  не оговаривают условий вступления несовершеннолетних в члены кооперативов. Во всяком случае, остается неясным  вопрос о том, необходимо ли для такого вступления согласие их родителей, усыновителей или попечителя, а также требуется  ли согласие на совершение детьми иных юридически значимых действий в качестве членов кооперативов.

Учитывая, что нормы о дееспособности граждан  содержатся в гражданском законодательстве, призванном регулировать экономические  отношения товарно-денежного обмена, основным назначением категории  дееспособность и института ограничения  дееспособности граждан следует  считать определение статуса  гражданина, как участника экономических (товарно-денежных) отношений. Соответственно, именно принцип экономической целесообразности поведения субъекта должен находится в основе объема гражданской дееспособности физических лиц. Экономически эффективное распоряжение принадлежащим субъекту имуществом, отказ от заключения заранее невыгодных сделок характеризуют его как полноценного участника отношений, регулируемых гражданским законодательством. Совершение же сделок с отрицательным экономическим эффектом, в результате которых ухудшается имущественное положение лица, а также подобное поведение в целом являются основаниями ограничения права самостоятельного выступления в гражданском обороте и установления необходимости согласования совершаемых сделок с другим лицом. В случае с гражданами таким уполномоченным лицом является попечитель.

Итак, изначально категория «дееспособность» использовалась лишь для целей товарного оборота, регулирования имущественных отношений, при котором необходимо установление различий между возможностью обладания  правами и возможностью самостоятельного выступления в гражданском обороте. С развитием законодательства указанная  категория приобрела свойство межотраслевой, характеризующей правовой статус гражданина не только в рамках гражданско-правовых, но и иных отношений.

1.2 Ограничение гражданской дееспособности  физического лица в системе правовых санкций

Дифференциация  граждан по их дееспособности производится по возрасту или психическому состоянию  здоровья вне зависимости от каких-либо их юридических действий и отношений с конкретными лицами. Ограничение же дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, именно по этим признакам отличается от иных видов дееспособности граждан. Оно имеет строго целенаправленное назначение. Закон строго указывает объект, в отношении которого ограничивается возможность самостоятельного распоряжения своими правами, - только, имущественные права. Это ограничение может быть вызвано лишь определенными действиями гражданина в результате злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками. И применяется оно прежде всего в пользу семьи этого лица, защищая, естественно, и его действительные интересы.

Очевидно, что нормы ст. 30 ГК РФ нацелены на то, чтобы уберечь гражданина от неразумных трат, сохранить его имущество. Данная статья применяется к лицам, вполне дееспособным по возрасту и  психическому состоянию здоровья. Они  могут совершать осознанные, самостоятельные, целенаправленные действия. К таковым  относятся и действия по расходованию всей или значительной части своей  зарплаты на приобретение спиртных напитков, чем гражданин ставит в тяжелое  материальное положение свою семью  вследствие злоупотребления им спиртными  напитками или наркотическими средствами. Обществом в целом осуждаются лица, злоупотребляющие алкогольными напитками или наркотическими веществами, так как поведение таких лиц  противоречит общепринятым нормам и  правилам поведения социума. Отрицательная  оценка такого поведения находит  отражение также во многих нормативных  актах, к числу которых относится  и Гражданский кодекс РФ. ¹⁵

Современное законодательство по-разному определяет цели лишения и ограничения дееспособности. Если лишение дееспособности действительно  имеет целью защиту прав самого гражданина, то при ограничении дееспособности законодатель, по меньшей мере, желает защитить и интересы семьи такого гражданина, а, кроме того, по-видимому, полагает необходимым создать некоторые гарантии для его кредиторов.

В настоящий  момент российское законодательство не содержит иных оснований ограничения  гражданской дееспособности физических лиц, помимо перечисленных в ст. 30 ГК РФ (злоупотребление спиртными  напитками или наркотическими веществами). Следовательно, иные траты, производимые гражданами (расточительство, пристрастие  к играм в казино, коллекционирование, злоупотребление какими-то другими  продуктами, не относящимися к спиртосодержащим или наркотическим средствам), в  результате которых имущественные  интересы семьи могут пострадать в не меньшей степени, не оцениваются действующим законодательством как действия, нарушающие права кого-либо. Все иные случае, не попадающие под действие ст. 30 ГК РФ, не рассматриваются правом как основание для вмешательства в частную жизнь человека (даже в тех случаях, когда по оценкам общества это было бы разумно и необходимо). Лишь в случае злоупотребления алкогольными или наркотическими средствами государство, основываясь на правовых установлениях, считает необходимым и возможным вмешаться в частную жизнь гражданина.

Толкование  норм ст. 30 ГК РФ дает основание ставить  вопрос об отнесении ограничения  дееспособности как минимум к  двум известным правовым явлениям - мерам защиты (имея в виду защиту интересов членов семьи гражданина) или к мерам ответственности (для  самого этого гражданина).

В правовой науке санкции подразделяются на меры защиты, меры ответственности, превентивные меры и др.¹⁶ В учебной литературе гражданско-правовую ответственность определяют как одну из форм государственного принуждения, состоящую во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленные на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.¹⁷

Основанием  гражданско-правовой ответственности  является правонарушение, состав которого образует совокупность условий гражданско-правовой ответственности (противоправный характер поведения; наличие вреда или  убытков; причинная связь; вина правонарушителя).

Проанализируем  ограничение дееспособности граждан  на предмет соответствия меры признакам  и условиям гражданско-правовой ответственности.

Ограничение дееспособности вряд ли можно назвать  мерой имущественного характера, несмотря на указанные последствия, -невозможность самостоятельного выступления в гражданском обороте (совершения сделок, распоряжения денежными средствами и проч.) -которые, конечно, связаны с имуществом. Такая мера по природе своей применяется только к самому лицу, злоупотребляющему алкогольными или наркотическими средствами, т.е. носит исключительно личный (не по содержанию, а по субъекту) характер. Неблагоприятные последствия, выражающиеся в ограничении права на самостоятельные действия, возлагаются лишь на это лицо. ¹⁸

Следующий признак гражданско-правовой ответственности  -компенсационная природа гражданско-правовой ответственности предполагает взыскание в пользу потерпевшей стороны.¹⁹ При ограничении дееспособности конкретного лица можно было бы с немалой долей условности считать семью этого гражданина потерпевшей стороной, однако обосновать при этом компенсационный характер данной меры для семьи представляется затруднительным.

Злоупотребление гражданином алкоголем или наркотиками, как и любое злоупотребление относится к категории «противоправное поведение». Более того, современное российское законодательство устанавливает ответственность за немедицинское употребление наркотиков. Так, ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает: в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Следовательно, граждане, употребляющие наркотики без такого назначения, нарушают вышеприведенную норму. Ответственность за прием наркотиков в немедицинских целях устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ст. 6.9 «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача». Итак, такое поведение - употребление наркотиков без назначения врача - является административно наказуемым деянием.

Оценивая  факт злоупотребления алкогольными и наркотическими средствами, законодатель уже в самом тексте ГК РФ определил  отношение к этому факту, назвав его «злоупотреблением». Злоупотребление  является ничем иным как правонарушением; осуществление права с выходом  за его пределы суть неправомерное  поведение.²⁰

Непосредственно сами по себе действия лица, злоупотребляющего  алкоголем или наркотиками, могут  и не повлечь напрямую какого-либо имущественного или иного вреда. Вместе с тем глобальность негативных социальных последствия алкоголизма и наркомании общеизвестна. Соответственно применение в этом случае категории «вред» в традиционном гражданско-правовом смысле невозможно, что обусловлено особенностями общерегулятивных отношений, которые в данной ситуации имеют место.

ГЛАВА 2. Основания, порядок и правовые последствия  признания гражданина ограниченно  дееспособным

2.1 Основания для признания гражданина  ограниченно дееспособным

Статья 30 Гражданского Кодекса РФ, которая  называется «Ограничение дееспособности граждан», в качестве основания ограничения  дееспособности гражданина рассматривает факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего тот ставит свою семью в тяжелое материальное положение.