Ограничение дееспособности граждан

Гражданский Кодекс РФ содержит лаконичные нормы, регулирующие ограничение дееспособности граждан, не позволяющие однозначно истолковать их без помощи разъяснений  со стороны судебной власти. Более чем недостаточные нормы Гражданского Кодекса РФ необходимо применять с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1980 года в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11, от 25 ноября 1996 г. № 10 «О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»¹.

Основанием  ограничения в дееспособности гражданина является наличие сложного юридического состава: злоупотребление гражданином  спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое в связи  с этим материальное положение семьи (ст. 30 ГК РФ). Данное основание позволяет  выделить 4 следующих признака, характеризующих этот факт. Все перечисленные ниже признаки должны иметь место одновременно для того, чтобы рассматриваемая мера была применена.

1. Один  из признаков - это «злоупотребление». Законодатель указывает именно на злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами. Следовательно, само по себе употребление спиртных или наркотических веществ не может послужить основанием для ограничения дееспособности.

Вообще, определяя отношение государства  к такому социальному явлению, как  употребление алкоголя и наркотиков, следует признать его лояльным. Глава 25 Уголовного кодекса РФ (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности) не содержит такого состава  преступления как употребление наркотических  средств. В то же время, упомянутое положение  статьи 40 Федерального закона «О наркотических  средствах и психотропных веществах» прямо запрещает употребление наркотиков без рецепта врача. Однако сам  факт употребления наркотиков не признается уголовно-противоправным, соответственно не предусматривается и уголовного наказания за такие действия.

Такой подход может быть признан оправданным. Само по себе употребления алкоголя и  наркотиков, а тем более - не систематическое, не должно признаваться уголовным преступлением. Но отсутствие значительной общественной опасности таких действий еще  не означает отсутствие какой-либо социальной вредности вообще. Социальная вредность  указанных выше явлений исследовалась  детально отечественными социологами, медиками и юристами. В российском законодательстве достаточно длительное время отсутствовала вообще какая-либо ответственность за немедицинское  употребление наркотиков. Закон РСФСР  от 5 декабря 1991 г. устранил административную ответственность за употребление наркотиков без назначения врача. Лишь 1 июля 2002 г. Кодекс об административных правонарушениях РФ в статье 6.9 установил, что потребление наркотических или психотропных средств без назначения врача может повлечь наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров платы труда или административного ареста на срок до 15 суток.

Как отмечалось выше, легальное определение понятия  злоупотребления алкоголем или наркотиками, отсутствует. Буквальное толкование нормы означает, что умеренное употребление указанных выше веществ не может служит основанием ограничения, но где граница между «умеренностью» и «злоупотреблением»?

Пункт 3 указанного Постановления определяет злоупотребление спиртными напитками  или наркотическими средствами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, как «такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем  вызывает материальные затруднения  и ставит семью в тяжелое материальное положение».

В нормативных  актах не так часто употребляется  термин «чрезмерность», что не дает возможности при его толковании применить аналогию закона или права, поэтому обратимся к другим источникам.

Согласно  толковому словарю русского языка  слово «чрезмерный» означает «слишком большой, превосходящий всякую меру»¹. Однократное, но чрезмерное употребление спиртными напитками, по нашему мнению, не должно рассматриваться как злоупотребление.

Термин  «систематичность» присутствует в  гражданском законодательстве, однако количественные характеристики данного  понятия отсутствуют. Во всяком случае, систематичность - это неоднократность. На наш взгляд данное понятие вообще следует признать оценочным и  рассматривать применительно к  каждому конкретному случаю отдельно. Определение систематичности злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами как признак, характеризующий  юридический факт, являющийся основанием ограничения дееспособности физического  лица, должен быть установлен судом  при рассмотрении дела относительно каждого гражданина специально. Определение  же систематичности в целом (установление единого количественного критерия), на наш взгляд, вряд ли позволит верно применить меры ограничения дееспособности граждан.

Таким образом, установление факта злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами должно производиться судом  в каждом случае отдельно, учитывая особенности личности и физического  состояния гражданина, и не должно связываться с такими же оценочными понятиями, как чрезмерность или  систематичность.

2. Законодатель  указывает на факт злоупотребления  именно спиртными или наркотическими  средствами, а не какими-то другими  веществами.

Определение понятия «спиртные напитки» Гражданский  Кодекс РФ, разумеется, не содержит, поэтому  обратимся к другим нормативным  актам.

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в ст. 2 указывает, что под спиртными напитками понимается алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к питьевому этиловому спирту и вину. Кроме этого указанный закон использует и такие термины как спиртосодержащая продукция, алкогольная продукция, вино и виноматериалы, коньячные изделия и др.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).

Буквальное  толкование ст. 30 ГК РФ, содержащей указание лишь на «спиртные напитки», делает возможным злоупотребление этиловым питьевым спиртом, вином и другими  указанными в Федеральном законе напитками, не отнесенными к спиртным, что формально не дает возможности ограничения дееспособности в таких случаях.

Под наркотическими средствами, в соответствии с Федеральным  законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» понимаются - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации²¹. Кроме того, указанный закон содержит и другие понятия, в частности - «психотропные вещества», «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», «аналоги наркотических средств и психотропных веществ».

Под психотропными  веществами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как и  в случае со «спиртными напитками» буквальное толкование статьи 30 ГК РФ не позволяет ее применить при  злоупотреблении гражданином психотропными  веществами, прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем из анализа положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» вытекает, что необходимо толковать правило ст. 30 ГК РФ расширительно, подразумевая под наркотическими средствами и все остальные указанные вещества.

Такое решение  законодателя продиктовано (обосновано) тем фактом, что злоупотребление  спиртными напитками и наркотическими средствами строже осуждается обществом, так как ведет к распаду  личности как таковой. Способность  контролировать собственные действия в случаях, не связанных со злоупотреблением алкоголем или наркотиками, поражается в небольшой степени. Такая неспособность  объективно не вредит обществу, и как  раз является примером того, как  гражданин вправе распоряжаться  собственным здоровьем по своему усмотрению, в данном случае затрагивается сугубо личный интерес. В случае со злоупотреблением спиртными напитками и наркотическими средствами подавляется мыслительная и психическая деятельность человека, что влечет серьезные вредоносные последствия. Особенно актуальной и масштабной для России эта проблема стала в современный период, что повлекло за собой попытки принятия законодательных мер даже на уровне субъектов РФ²².

3. Следующим  признаком является то, что ограничение  дееспособности устанавливается  в интересах не самого лица, а его семьи. Если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет²³.

Легальное определение понятия «семья»  российское законодательство не содержит. Как правило, содержание этого понятия  раскрывается для целей отдельных  законов путем перечисления лиц, относящихся к членам семьи.

Отсутствует легальное определение понятия  семьи и в Семейном кодексе  РФ. Статья 2 СК РФ («Отношения, регулируемые семейным законодательством») называет (путем перечисления) членов семьи, уточняя при этом, что отнесение  указанного круга лиц к членам семьи используется исключительно  в целях семейного законодательства. Вместе с тем перечень членов семьи, закрепленный в ст. 2 СК РФ, не является исчерпывающим. Помимо супругов, родителей  и детей (усыновителей и усыновленных), в него «в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством» попадают «другие родственники и  иные лица». Анализ норм Семейного Кодекса  позволяет согласиться с мнением  С.А. Сорокина о том, что «к членам семьи относятся бывшие супруги, родственники, а также отчимы (мачехи) и пасынки (падчерицы), опекуны (попечители) и их подопечные по отношению друг к другу»²⁴.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации»³ в ст. 1 устанавливает, что для целей этого закона семьей являются «лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Глава 31 Гражданского Процессуального Кодекса  РФ, регламентирующая порядок признания  гражданина ограниченно дееспособным, не содержит конкретного определения  семьи (или перечня членов семьи), которую злоупотребляющий гражданин  ставит в тяжелое материальное положение. Постановление Пленума Верховного Суда от 4 мая 1990 г. также не уточняет гражданско-правовое значение этого понятия, называя членов семьи, имеющих право обращаться в суд с заявлениями о признании гражданина ограниченно дееспособным. К таким членом семьи относятся супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают совместно с гражданином, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими средствами, и ведут с ним общее хозяйство. Таким образом Пленум Верховного Суда предлагает очертить круг субъектов, являющихся надлежащими истцами.

Статья 30 ГК РФ, вероятнее всего, под членами  семьи подразумевает граждан, которые  проживают совместно с лицом, злоупотребляющим алкоголем или  наркотиками. Поэтому в данном случае факт совместного проживания является необходимым для определения  круга членов семьи такого гражданина.

4. Последние условие является самым неопределенным. Оценочное по своей природе понятие «тяжелое материальное положение», конечно, должно определяться судом исходя из каждой конкретной ситуации. Постановление Пленума Верховного Суда от 4 мая 1990 г. несколько уточняет (поясняет) содержание этого понятия. Злоупотреблением считается такое злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, которое «находится в противоречии с интересами семьи гражданина и влечет за собой непосильные расходы денежных средств, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».

Положение, характеризующее злоупотребление  как такое, «которое находится в  противоречии с интересами семьи», с необходимостью вызывает вопрос о  принципиальной возможности существования  ситуации, когда злоупотребление  может соответствовать интересам  семьи. Если предположить возможность  реального существования такой  ситуации, то следует задуматься о  добросовестности и разумности такой  семьи. Самое негативное предположение - ситуация может свидетельствовать  о злоупотреблениях и недобросовестности со стороны членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками  или наркотическими средствами. Другой вариант - семья вместе с гражданином  злоупотребляет алкоголем или наркотиками, и, как следствие, интересы всех членов семьи совпадают. Ни тот, ни другой вариант  не может быть признан соответствующим  существующему правопорядку, установленному правом. Представляется, что данное положение не несет нормативной  нагрузки и даже может способствовать неверному толкованию закона.²⁵