Опека и попечительство над несовершеннолетними

Содержание

                               С

     Введение ………………………………………………………………….……….... 3

     Глава 1. Понятие, основание и  порядок установления  и прекращения  опеки  и попечительства  над несовершеннолетними  детьми ………………….6

1. Понятие и основания установления опеки и попечительства

над несовершеннолетними ……………………………………………………………..6

1.2. Порядок установления  опеки и попечительства  над несовершеннолетними……………………………………………………………........10

1.3. Основания   изменения и  прекращения   опеки  и  попечительства…………13

Глава 2. Субъекты  правоотношений  по опеке и попечительству 

над  несовершеннолетними  детьми ………………………………………………..17

2.1. Опекаемые  и  подопечные, их  права………………………………………....17

2.  Семейно-правовой статус опекунов и попечителей. Приемная семья……...20

     2.3. Органы опеки и попечительства……………………………………………..28

     Заключение…………………………………………………………………………33

     Библиографический список…………………. ………………….........................35

 

Введение

 

      В последнее десятилетие уходящего века количество детей, оставшихся без заботы и опеки родителей, в нашей стране постоянно увеличивалось. Их общее количество составляет более 700 тыс. ¹

     В общественном сознании постепенно укрепляется мысль о том, что ребенка-сироту необходимо, прежде всего, устраивать не в государственное учреждение (детский дом или школа-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные препятствия.

     В последние годы как ученым-теоретикам, включившим в сферу своих интересов область семейного права, так и юристам-практикам, работающим в прокуратуре, судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, органах опеки и других органах, становится все более очевидной актуальность темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России.

     Самыми известными, распространенными формами семейного устройства являются опека и усыновление, а с 1996 года законодательно закреплена приемная семья (прообразом которой являются семейные детские дома). Еще одна активно поддерживаемая Министерством образования - патронатная форма семейного устройства.

     Актуальность данной темы не вызывает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей - основополагающая задача семейного права. Цивилизованное общество считает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. Они теперь являются и жертвой, и орудием преступления. Оказавшись на улице, ребенок во многих случаях становится общественно-опасным.

     При   этом одной  из  актуальной  проблемой является недопущение снижения численности населения. Очевидно, что выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. Это обстоятельство особенно важно для тех стран мира, в которых демографическое состояние характеризуется как депопуляция. Все это и определяет актуальность исследования данной темы.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение и исследование опеки и попечительства, как  формы  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения родителей.

     Для достижения данной цели были поставлены задачи:

-ознакомится с понятием  опеки и попечительства;

-изучить основания  и  порядок установления опеки  и попечительства, над  детьми, оставшихся  без  попечения   родителей;

- рассмотреть  основания   изменения  и  прекращения   опеки и попечительства  над  детьми, оставшимися  без  попечительства  родителей;

-рассмотреть субъекты  правоотношений   по  опеке  и попечительству, их права, обязанности  и   функции.

     Объектом  исследования выступают общественные  отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

     Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений.

     Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.

     Степень научной разработанности проблемы. Наличие публикаций, касающихся опеки и  попечительства  в вообще и в частности над несовершеннолетними  детьми, а также рост числа научных публикаций (книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последние десятилетия однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к институту опеки и попечительства.

     Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы применения такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как опека и попечительство.

     Теоретическую  базу настоящего исследования составляют труды ученых в области семейного, гражданского, административного права:  А.Н.  Борисова, О.В. Кузнецовой, М.Н. Малеиной, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.А. Серебряковой, Е.А. Тарасовой,

     Структура  курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шестью параграфов, заключения,  библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, основание и  порядок  установления  и прекращения  опеки  и попечительства  над  несовершеннолетними  детьми

 

1.1. Понятие и основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

 

     Согласно статье 123 Семейного  кодекса  РФ  опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.²

     Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются  защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан и их воспитание. Статьей 145 Семейного Кодекса эти цели дополнены содержанием и образованием подопечных.

     В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий³. В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов⁴.

     Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися  без  попечения родителей,  регулируются:

- Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Закон об опеке и попечительстве) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Законом  об опеке  и  попечительстве. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.⁵

     Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской в соответствии с Законом об опеке и попечительстве и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁶.

     Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

     Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства. Исходя из субъектного признака можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами и организациями. С учетом временного критерия  опека и попечительство являются постоянными  либо временными. По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство, которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке. По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства. В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно, а во втором - на возмездных основаниях.

     Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства. Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. ⁷

     Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Российским законодательством к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.

     Данные нормы указывают на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.

     Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: в зависимости от того, кто является подопечным и по полномочиям опекунов и попечителей. Так, опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

     Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:

- опекунами и попечителями и их подопечными;

- подопечными и органами опеки и попечительства;

- органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;

- опекунами и попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства⁸.

     Более подробно  о субъектах правоотношений, связанных  с  опекой  и попечительством будет изложено далее.

 

 

 

 

 

 

1.2. Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

 

     Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов:

- информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.;