Опека и попечительство над несовершеннолетними

- проверочного, когда информация проверяется;

- назначения опекуна и попечителя. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами, например родственниками подопечного.⁹

     По общему правилу вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

     В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.

     На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства. К числу последних законом отнесены:

- согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей);

- наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;

- фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья, жилищные условия и т.п.;

- отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним;

- желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю. В подобных случаях желание подопечного не учитывается.¹⁰

     На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.¹¹

     Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства. В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор. Опекуну (попечителю) органом опеки и попечительства выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов, возникающих в связи с осуществлением опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми.

    Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку, т.е. действия в нарушение установленных правовых опеке и попечительстве условий и порядка передачи несовершеннолетних детей под опеку или попечительство, влекут привлечение виновных лиц к административной ответственности в виде наложения штрафа: на граждан в размере от 1000 до 2500 руб., а на должностных лиц - в размере от 4000 до 5000 руб., на юридических лиц -  до 500000 рублей.¹²

1.3. Основания  изменения и прекращения  опеки  и  попечительства

     Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены в нормах Гражданского  кодекса РФ  и Закона об опеке и попечительстве¹³. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

     Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет. Иными основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними без особого решения являются такие юридические факты, как вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация, т.е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

     К основаниям, прекращающим опеку и попечительство, закон относит и такие юридические факты, как смерть опекуна (попечителя) либо подопечного, а также истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.

     Опека и попечительство, кроме того, прекращаются в результате освобождения либо отстранения опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей. Так, освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства может принять решение об освобождении ранее назначенного опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей, но при условии, что это не противоречит интересам несовершеннолетнего подопечного.

     Опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. Причина такой просьбы не имеет правового значения. Тем не менее, на практике подобные просьбы чаще всего вызваны уважительными причинами (болезнь опекуна (попечителя), изменение имущественного и семейного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

     Опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя) (например, по поводу выбора формы получения подопечным образования или образовательного учреждения).

     Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей при наличии следующих установленных законом оснований:

- ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей;

- нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

- выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

     Речь здесь идет о виновном противоправном поведении опекуна (попечителя), выраженном в форме действия (бездействия) и фактически представляющем опасность для несовершеннолетнего подопечного. Поэтому отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей не может зависеть от его волеизъявления, а орган опеки и попечительства, при наличии любого из перечисленных выше оснований обязан отстранить опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей.¹⁴\

     Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за противоправное виновное поведение и как мера юридической (семейно-правовой) ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.

     При освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей органом опеки и попечительства принимается соответствующий акт (решение). С момента принятия данного акта прекращаются права и обязанности опекуна (попечителя). Однако акт органа опеки и попечительства об освобождении или об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в суд.

     Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей либо о его отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей является основанием для прекращения договора об осуществлении опеки и попечительства.

     Лицо, выполнявшее обязанности опекуна (попечителя), не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства в письменной форме отчет о хранении и об использовании имущества подопечного, об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Орган опеки и попечительства в случае обнаружения в действиях опекуна (попечителя) оснований для привлечения его к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней после получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна (попечителя) к ответственности. 

     Так, согласно ст. 156 Уголовного кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере до 100 000 руб. или в размере заработной платы за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.¹⁵

     В случае если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке или попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.¹⁶

     В государствах - членах СНГ установление или отмена опеки и попечительства по общему правилу производится по законодательству государства, гражданином которого является ребенок, в отношении которого устанавливается или отменяется опека и попечительство. При этом правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящимся под опекой или попечительством, регулируются законодательством государства, учреждение которого назначило опекуна или попечителя. Если ребенок, в отношении которого устанавливается опека (попечительство), является гражданином РФ, то должны применяться правила российского  законодательства.¹⁷

Глава 2. Субъекты  правоотношений  по опеке  и попечительству  над  несовершеннолетними  детьми

2.1. Опекаемые  и подопечные, их  права

     Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как уже было сказано  ранее, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет и утративших попечение родителей, совершают от их имени их опекуны как законные представители¹⁸. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

     Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя - попечителя¹⁹. Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.