Отношения между родителями и детьми

2006 - 2008 годы - "деинституциализация". В рамках государственной политики сформулированы цели по снижению числа детей в интернатных учреждениях, принят ряд мер по материальному стимулированию семейного устройства детей-сирот. "Процесс пошел", но пока темпы слишком слабы, чтобы прогнозировать сроки его завершения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Опекуны и попечители

Отношения, возникающие в  связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, регулируются Гражданским  кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы семейного  права.

Гражданский и семейный кодексы  РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Но опекуном или попечителем не может стать гражданин, лишенный родительских прав, даже если он удовлетворяет все указанные условия.

Опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3) у которых дети были  отобраны без лишения родительских  прав, т.е. ограниченные в родительских  правах;

4) бывшие усыновители,  если усыновление было отменено  по их вине;

5) которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять  воспитание ребенка.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Очень важны личные качества опекуна при установлении опеки  над душевно больными людьми. Жить вместе с человеком психически нездоровым сложно, не только в физическом, но в основном и психологическом плане.

В общении с больным  человеком необходим навык и  опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства.

Основная задача опеки  и попечительства - это создание для несовершеннолетнего, условий, максимально приближенных к семейному  воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Конечно лучше, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства. Поэтому опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Для регулирования правового  статуса опекунов и попечителей  необходимо согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Это правило  отсутствовало в отечественном  законодательстве вплоть до 1967 года, когда  был принят Кодекс о браке и  семье РСФСР.

Это можно объяснить тем, что Кодекс законов о браке  семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин.

По общему правилу опека  и попечительство носят безвозмездный  характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Следует подчеркнуть, что  даже согласие органов опеки и  попечительства на совершение той или  иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

Разрешение органов опеки  и попечительства должно быть получено перед совершение сделки с целью  обеспечить  соблюдение законных  имущественных прав малолетнего  ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение  этих прав – критерий оценки действительности сделки.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов  может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в  его интересах.

Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Опекуны и попечители обязаны  проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию, а при проживании опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать  последнему необходимый медицинский  уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Также это обеспечивает безопасность, как самого подопечного, так и окружающих его людей.

В настоящее время подопечного  регистрируют по месту жительства опекуна  или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих  подопечных и в суде.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и  юридические лица: образовательные  и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые  другие аналогичные учреждения, а  также сами органы опеки и попечительства.

Отношения в сфере опеки  и попечительства регулируются , прежде всего нормами международного права. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В современном международном  праве действует целый ряд  актов, направленных на охрану интересов  детей, нуждающихся в опеке или  попечительстве. Основные из них:

. Европейская конвенция  «О признании и исполнении  решений относительно опеки над  детьми и восстановления опеки» (заключена 20 мая 1980 г. в рамках  Совета Европы в г. Люксембурге);

. Декларация «О социальных  и правовых принципах, касающихся  защиты и благополучия детей,  особенно при передаче детей  на воспитание и их усыновлении  на национальном и международном  уровнях» (принята 3 декабря 1986 г.  Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи  ООН);

. Всемирная декларация  «Об обеспечении выживания, защиты  и развития детей» (принята 30 сентября 1990 г. в г. Нью-Йорке);

. Конвенция «О защите  детей и сотрудничестве в отношении  иностранного усыновления» (29 мая  1993 г., Гаага);

Перечисленные документы, за исключением конвенций, не являются международными договорами, т. е. не требуют  присоединения к ним, однако являются общепризнанными нормами и принципами международного права, а потому требуют  учета при правовом регулировании отношений в сфере опеки и попечительства на территории России.

В то же время существуют и договоры, в которых участвует  Российская Федерация. Прежде всего, это  Конвенция ООН «О правах ребенка», вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 г., которая закрепляет самостоятельность ребенка как субъекта права и обеспечивает:

защиту его от дискриминации  со стороны любых лиц, в том  числе опекунов;

обязанность опекунов «должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка», закрепляя право избирать при этом методы воспитания;

ответственность родителей  и законных опекунов за воспитание и развитие ребенка;

обязанность присоединившихся к Конвенции государств оказывать  родителям и опекунам «надлежащую  помощь», а также закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Установление опеки и попечительства

В зависимости от того устанавливается  ли опека и попечительство  над  ребенком  или над взрослым, она имеет свои особенности.

• Установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними

Существуют различия между  опекой и попечительством над  несовершеннолетними, и заключаются они в том, что попечительство устанавливается над детьми в возрасте  от  14 до 18 лет, а опека – над детьми в возрасте до 14 лет.

При невозможности устройства ребенка в течение месяца сведения направляются в Министерство образования и науки РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке поступают в федеральный банк данных.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента принятия органом опеки  и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского  или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство.

Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

• Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

Чтобы признать совершеннолетнего гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием.

Душевнобольными признаются лица, которые  в силу психического заболевания  или временного психического расстройства не могут понимать значения своих  действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках. Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки  и попечительства, прокурора, лечебного  учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление  о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья назначает  судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния  гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие  вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать  за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.