Ответственность по договору снабжения электрической энергией

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и правовое регулирование договора энергоснабжения…….7

1. Общая характеристика договора энергоснабжения…………...................7

1.2. Понятие и квалификация договора снабжения электрической энергией…………………………………………………………………………..12

 Глава 2. Основные элементы договора  снабжения электрической энергией………………………………………………………………………….17

2.1. Субъектный состав договора………………………………………………17

2.2. Предмет договора…………………………………………………………..19

2.3. Форма договора…………………………………………………………….23

2.4. Содержание договора………………………………………………………24

Глава 3. Ответственность по договору снабжения электрической энергией…………………………………………………………………………..29

Заключение……………………………………………………………………….34

Список литературы………………………………………………………………38

 

 

 

Введение

 

Значимость эффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан. Одновременно электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

Одним из результатов проводимой в отрасли реформы стало расширение сферы применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетики может рассматриваться как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашли отражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформирования электроэнергетики и составивших правовую базу реформы. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

Однако, несмотря на принципиальное изменение подхода к формированию отношений в электроэнергетике, задачи обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике"). В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основное значение имеет договорное регулирование. Применение договорного регулирования в целях решения столь важных для всего общества и государства задач непосредственно отражается на особенностях и характере этого регулирования.

Возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практики реформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.

Важной особенностью современного состояния отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимость регулирования данных отношений привела к законодательному закреплению около двух десятков новых договоров, применение каждого из которых имеет свои особенности.

Формирование оптимальной структуры договорных связей во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования, в котором на сегодня обнаруживается множество пробелов и противоречий. Это объясняется прежде всего тем, что отрасль находится на стадии реформирования, переживает переходный период.

Создание новой законодательной базы реформирования электроэнергетики позволяет оценить основные черты, которыми будет характеризоваться структура договорных связей в целевой модели оптового и розничных рынков. Вместе с тем применяемая на сегодня система договорных связей переходного периода существенным образом отличается от целевой модели. В связи с этим целью настоящей работы является анализ новой системы договорных обязательств, предусматриваемой для целевой модели рынков. Автору представляется необходимым определить место и роль обязательств по снабжению электроэнергией в этой системе, поскольку они находят достаточно широкое применение на стадии переходного периода реформирования отрасли.

Исследования, в том числе фундаментальные, в области правового регулирования снабжения товарами (ресурсами) через присоединенную сеть проводили такие ученые-цивилисты, как М.М. Агарков, Н.А. Баринов, И.Л. Брауде, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.Д. Горева, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, Л.А. Куликова, С.М. Корнеев, Ю.В. Романец, Э.Г. Плиев, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, Е.А. Суханов, А.М. Шафир и многие другие. Такие авторы, как Б.С. Антимонов, Ф.И. Гавзе, В.П. Грибанов, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, Л.А. Лунц, В.В. Меркулов, И.Б. Новицкий, В.Ф.

Попондопуло, В.А. Рыбаков, В.А. Тархов, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфина, В.А. Хохлов, В.А. Шабалин, В.Ф. Яковлев, в своих работах отчасти затрагивали вопросы ответственности, порядка заключения, расторжения и изменения договора. Однако трудов, которые рассматривали комплексно гражданско-правовое регулирование снабжения всеми товарами через присоединенную сеть, после существенных изменений в нормативно-правовом регулировании в отечественном гражданском праве нет.

Основная цель работы состоит в комплексном анализе гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения, выработке теоретико-методологических основ установления единства правового регулирования договора энергоснабжения и разработке предложений по совершенствованию правового регулирования снабжения в России.

Задачами являются:

1. Изучение договора энергоснабжения, определения его места в гражданско-правовой сфере
2. Анализ условий договора энергоснабжения
3. Рассмотрение судебной практики, выработка путей решения некоторых проблем применения норм права в области энергоснабжения.

Эмпирической основой работы послужила судебная и судебно-арбитражная практика в сфере снабжения электрической энергией, законодательная база в данной области, монографии и другие статьи ученых-цивилистов и практиков.

 

 

Глава 1. Понятие и правовое регулирование договора энергоснабжения

 

1.1. Общая характеристика договора энергоснабжения

 

Договор энергоснабжения длительное время являлся центральным договорным институтом в сфере электроэнергетики. Этот договор получил законодательное регулирование на уровне кодификационного гражданско-правового акта с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.1  (далее - Основы гражданского законодательства 1991 г.). В гл. 9 Основ содержалась ст. 84 "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами". Ранее правовое регулирование в сфере электроэнергетики осуществлялось в основном посредством ведомственных актов, среди которых особое значение имели Правила пользования электрической энергией2.

С введением в действие новой системы договорного регулирования в сфере электроэнергетики, заложенной новейшим законодательством, особенно остро встал вопрос о месте и роли договора энергоснабжения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что область его применения должна постепенно сокращаться за счет применения новых видов обязательств - например, договоров купли-продажи, поставки, оказания услуг и т.п. С практической точки зрения такой подход полностью соответствует концепции законодателя, который сделал положения Гражданского кодекса Российской Федерации  субсидиарными, дополнительными по отношению к "профильному" законодательству.

Общеправовые характеристики договора снабжения электрической энергией проявляются при его анализе как сделки и обязательства. Особенности договора снабжения электроэнергией как сделки проявляются в том, что он, будучи разновидностью договора купли-продажи, является консенсуальным, возмездным, каузальным.

Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п. 1 ст. 539 ГК). Исходя из этого, права и обязанности у сторон по этому договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя конструкция ст. 540 ГК предусматривает необходимость осуществления подключения абонента - физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию 3.

Как указывает А.С. Кривцов, у всех обязательств "emptio venditio" есть одна общая черта: они преследуют определенную правовую цель, а именно "куплю-продажу"4. Поэтому обязательство из договора купли-продажи, разновидностью которого выступает договор снабжения электрической энергией, является каузальным.

Следует отметить, что вопросу о юридической каузе обязательств по энергоснабжению исследователи чаще всего не уделяют должного внимания. Вместе с тем представляется, что именно юридическая цель данного договора позволяет дать ему полную юридическую квалификацию, определить существо обязательства, отделяющее его от других договорных типов.

По замечанию Г.Ф. Шершеневича, "цель договора купли-продажи состоит в перенесении права собственности на покупщика"5. Одновременно следует согласиться с А.С. Кривцовым в том, что в обязательстве помимо правовой существует также "фактическая цель". При этом ученый отмечал отсутствие какого-либо "противоположения" между этими целями. По его мнению, "эти понятия не вполне совпадают друг с другом, но зато они отчасти покрывают друг друга"6. В договоре энергоснабжения указанная формула выглядит следующим образом. Правовой целью является приобретение энергии, права на энергию. При этом следует учитывать, что на практике значение приобретения права собственности на электроэнергию сводится к реализации правомочия пользования (использования энергии). Фактической целью договора является предоставление абоненту возможности выбирать в пределах, установленных договором, определенное количество электроэнергии 7. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 541 ГК для граждан - потребителей электрической энергии данное количество не может ограничиваться договором.

Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединенную сеть на основании заключенных договоров 8.

Закрепление данного договора в ГК в качестве самостоятельной разновидности договора купли-продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть 9.

Принципиальной особенностью конструкции договора энергоснабжения является необходимость передачи электроэнергии абоненту по присоединенной сети 10. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающей организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающей организации, так и абоненту. Иной точки зрения придерживается Н.И. Клейн, которая полагает, что договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающей организацией, а не только с организацией, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя11. Однако положения ст. 539 ГК, а также договорная и судебная практика не дают оснований для подобного вывода.

Особенности объекта договора энергоснабжения определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов договора купли-продажи12. Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии. Как отмечается по этому поводу в литературе, договор энергоснабжения направлен не только на регламентацию отношений, возникающих в связи с подачей электроэнергии потребителю (покупателю), но и на регламентацию использования энергии потребителем 13.

Другой важной особенностью обязательств по энергоснабжению является необходимость наличия технических предпосылок для заключения договора энергоснабжения14. Техническими предпосылками заключения договора следует считать наличие у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии, которая охватывается понятием присоединенной сети.