Ответственность по договору снабжения электрической энергией

Следовательно, предмет договора энергоснабжения является самым важным его элементом, определяющим правовую природу этого обязательства. Правовая природа договора энергоснабжения определяется, во-первых, тем, что его предметом является электроэнергия как особый товар, а во-вторых, действиями сторон по ее передаче "в собственность" - таким образом, договор энергоснабжения относится к одной из разновидностей договора купли-продажи.

С точки зрения существующей классификации объектов гражданских прав, предусмотренных ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, к электроэнергии по аналогии могут применяться нормы о движимых потребляемых вещах, определенных родовыми признаками, с учетом особенностей, обусловленных естественными свойствами электроэнергии 29.

Электрическая энергия не имеет вещественных форм, но в то же время не является и правом, поскольку всегда имеет вполне конкретное материальное содержание. Пользуясь классификацией В.А. Дозорцева, электрическую энергию можно отнести к объектам имущества, которые тем не менее не относятся к объектам права собственности 30.

Единство предмета договоров, существующих в сфере электроэнергетики, определяет их общие закономерности заключения и содержания: Федеральный закон от 26 мая 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определяет сферу регулируемых гражданским законодательством экономических отношений именно как отношений по производству, обмену, распределению и потреблению электрической энергии.

Электрическая энергия как предмет обязательств, существование которых обеспечивается при помощи организационных обязательств, служит источником формирования особенностей таких обязательств, но не затрагивает при этом их правовую природу.

Определение электроэнергии в качестве характеристики или свойства материи (т.е. других предметов материального мира) едва ли соответствует запросам современного имущественного оборота. Как представляется, электроэнергия является самостоятельным материальным объектом, что позволяет рассматривать ее как объект имущественного оборота, по своей природе отличный от вещей.

В имущественном обороте электроэнергия выступает как объект прав (ст. 128 ГК). В статике оборота электроэнергии последняя выступает как объект вещных прав, а при ее реализации - как объект обязательственных прав. В связи с этим представляется необходимым присоединиться к мнению В.А. Белова, который предлагает относить электрическую энергию к "иному имуществу" в рамках приводимого в ст. 128 ГК перечня видов объектов гражданских прав 31. Исходя из чего электроэнергия рассматривается как особого рода имущество, обладающее характеристиками товара32. Справедливость такого подхода подтверждает и анализ законодательства: в определении договора купли-продажи (ст. 454 ГК) речь идет о передаче в собственность вещи (товара), соответственно, можно сделать вывод о том, что объект договора энергоснабжения следует считать товаром. В ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" электрическая энергия называется "особым товаром". С.М. Корнеев указывал, что "электроэнергия является предметом экономического оборота, предметом гражданских сделок" 33.

Рассмотрение электроэнергии в качестве объекта права собственности позволяет урегулировать принципиально важный вопрос о моменте перехода права собственности, а также связанных с ним рисков случайной гибели (утраты, ухудшения качества) этого имущества. В специальной литературе принято считать, что "переход прав собственности на электроэнергию переходит на границах балансовой принадлежности покупателей и продавцов" 34.

2.3. Форма договора

Поскольку субъектом договора снабжения электроэнергией выступают юридические лица (энергосбытовые организации), для рассматриваемого договора обязательной является простая письменная форма (п. 1 ст. 161 ГК).

Проблема порядка заключения и формы договора стояла достаточно остро в отношении договора энергоснабжения, что обусловливалось частыми случаями бездоговорного отбора электроэнергии35. Поскольку договор энергоснабжения являлся публичным и его заключение для энергоснабжающей организации было обязательным, подобная ситуация чаще всего оценивалась судами как нарушение требований к форме договора. Поэтому в указанных случаях суды возлагали на ответчиков обязанность возместить только стоимость потребленной электроэнергии 36.

Однако в отличие от договора энергоснабжения договор снабжения электроэнергией по общему правилу не является публичным. В связи с этим при новой структуре договорных связей несанкционированный отбор электроэнергии при отсутствии договорных отношений должен квалифицироваться как деликт.

Помимо этого в новом договоре изменяется порядок разрешения преддоговорных споров. В случае возникновения у сторон договора разногласий при его заключении условия договора могут быть определены по решению суда только при наличии соответствующего соглашения сторон (ст. 446 ГК).

Как отмечалось, договоры энергоснабжения заключались с физическими лицами по модели договора присоединения с использованием стандартных договорных форм, что объясняется направленностью данных договоров на обеспечение потребностей массовых групп потребителей. Из-за изменения структуры договорных связей по электроснабжению потребителей в ближайшем будущем предстоит разработка отдельных договорных форм для урегулирования отношений по передаче и реализации электроэнергии на розничных рынках.

Как и в случае с договором энергоснабжения, заключение договора снабжения электроэнергией возможно как посредством составления единого документа, так и в порядке ст. 434 ГК, т.е. путем обмена письмами и телеграммами. При этом следует отметить, что в процессе заключения договора снабжения электроэнергией будет отсутствовать преддоговорная стадия согласования необходимых технологических предпосылок заключения договора, характерная для договора энергоснабжения.

2.4. Содержание договора

Количество электроэнергии. Электрическая энергия, являясь особого рода товаром, поддается количественному учету. Более того, условие о количестве электрической энергии является существенным для данного договора. В правоприменительной практике сложилось правило, в соответствии с которым договор энергоснабжения считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии 37.

В новых условиях, когда передача электроэнергии возложена на сетевые организации, предстоит по-новому решить проблему количественного учета реализуемой электроэнергии. В договоре снабжения электроэнергией необходимо определить, с какого момента обязательство энергосбытовой организации по предоставлению электроэнергии потребителю следует считать исполненным: при поступлении электроэнергии в сети сетевой организации либо в точке учета на границе балансовой принадлежности электросетей сетевой организации и потребителя (т.е. по аналогии с учетом количества электроэнергии, подаваемой энергоснабжающей организацией).

Сложный характер условия о количестве электроэнергии обусловливается тем, что оно включает в себя два показателя: 1) количество киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; 2) величину присоединенной или заявленной мощности, участвующей в суточном максимуме нагрузки энергосистемы. В специальной литературе предлагается включить в законодательное определение электроэнергии активную и реактивную мощность, которая на современном этапе развития электроэнергетики может рассматриваться как товар, поставляемый потребителям и подлежащий оплате 38.

Оплата за электроэнергию производится исходя из объема фактического потребления (п. 1 ст. 541 ГК). Данному правилу корреспондирует норма п. 1 ст. 544 ГК, поэтому большое значение приобретает учет фактически потребляемого количества электроэнергии, который осуществляется в соответствии с Правилами учета электрической энергии39. Согласно ст. 11 ФЗ "Об энергосбережении" весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету.

Качество электроэнергии. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности ее качественных и количественных параметров40. Потребление энергии одним абонентом сверх установленных лимитов влечет не только уменьшение количества, но и ухудшение качества передаваемой другому абоненту энергии41. Как отмечается в специальной литературе, электроэнергия является единственным видом продукции, качество которой может быть ухудшено покупателем, еще не купившим товар42. Качество электроэнергии зависит от режимов работы регулирующих устройств энергоснабжающей организации, от характеристик оборудования потребителей, а также от процесса ее потребления43.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ44 от 13 августа 1997 г. N 1013, Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии45, Законом РФ "О защите прав потребителей"  электрическая энергия является объектом обязательной сертификации. Помимо этого ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает еще одну форму подтверждения соответствия продукции - декларирование соответствия (ст. 24). В п. 2 ст. 28 ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривается принятие особого технического регламента по вопросу качества электрической и тепловой энергии. До его принятия требования к качеству электрической энергии устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами 46.

Цена и порядок расчетов. Механизм ценообразования в отношении электрической энергии в дореформенный период предусматривал государственное регулирование цен. Поэтому можно сказать, что по договору энергоснабжения цена, подлежащая уплате за электроэнергию, не являлась предметом согласования сторон по договору47. Государственное регулирование цен осуществлялось в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации 48.

Таким образом, новое законодательство предусматривает механизм, по которому все издержки участников оптового рынка возлагаются на потребителей (по большей части на граждан и некрупные предприятия) и который обеспечивает получение энергосбытами и гарантирующими поставщиками доходов независимо от организации и результатов их работы. Как отмечает Г. Кутовой, сложившиеся условия ценообразования на рынках электроэнергии являются неблагоприятными для потребителя. Поэтому заслуживают поддержки предложения о необходимости государственного регулирования цен на розничных рынках, которые должны быть одинаковыми для всех потребителей (п. 2 ст. 426 ГК), покупающих электроэнергию у гарантирующих поставщиков, так как договоры с участием гарантирующих поставщиков признаются законом публичными .

Таким образом, предметом данного договора энергоснабжения является энергия (электрическая, тепловая).

Сторонами по договору выступают энергоснабжающая организация - юридическое лицо и абонент, которым может быть как гражданин, так и юридическое лицо.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут. Если же договор заключается с организацией, то необходимо заключить договор в письменной форме, закрепив в нем все необходимые условия. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Глава 3. Ответственность по договору снабжения

электрической энергией

Обращают на себя внимание изменения в механизме ответственности за электроснабжение потребителей. ФЗ "Об электроэнергетике" в рамках единого процесса электроснабжения потребителей устанавливает раздельную ответственность субъектов розничного рынка, участвующих в этом процессе (см. п. 1 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"). Однако в данном Законе не указаны основания, условия и размеры ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями.

В проекте Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики от 04.03.2005 предусматривается следующий механизм ответственности. Если заключение договоров оказания услуг по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление (ОДУ) входило в обязанности энергосбытовых организаций (т.е. было использовано право сторон заключить в соответствии с п. 2 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" смешанный договор), то энергосбытовые организации несут перед покупателями ответственность за любые нарушения обязательств субъектами оперативно-диспетчерского управления, сетевыми организациями, производителями электрической энергии. При этом энергосбытовая организация в подобных ситуациях вправе предъявить регрессный иск по возмещению уплаченной ею суммы ущерба49. В этой ситуации ответственность энергосбытовых организаций по своей природе является ответственностью за действия третьих лиц (ст. 403 ГК) и носит безвиновный характер50.

При заключении договора с гарантирующим поставщиком последний также несет ответственность перед потребителем, так как в соответствии с п. 5 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике" он обязан урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

В случае если договоры оказания услуг по передаче электроэнергии и ОДУ были заключены потребителями самостоятельно, энергосбытовая организация несет ответственность по договору снабжения электроэнергией лишь за передачу прав на объект договора (электроэнергию), а также за качество и количество реализуемой электроэнергии. При неполучении необходимого количества электроэнергии потребители оказываются в весьма сложной ситуации. Они сталкиваются с необходимостью определения того, какое договорное обязательство было нарушено (по реализации или передаче электроэнергии) и, соответственно, к какой организации предъявлять требования в связи с нарушением договорных обязательств51.