Ответственность по договору снабжения электрической энергией

В соответствии с прямым указанием закона договор энергоснабжения признается публичным. Нельзя не заметить различное положение сторон в этом договоре. Потребители электрической энергии до последнего времени не имели возможности выбора поставщиков электроэнергии. В то же время обойтись без заключения договора они не могут, поскольку энергоснабжение является для них безусловно необходимым, так как представляет собой основу жизнеобеспечения в современном обществе.

Определенное распространение в правоприменительной практике получила точка зрения, в соответствии с которой договор энергоснабжения относится к договорному типу оказания услуг15. На данное обстоятельство обращает внимание Л.А. Куликова16. В некоторых подзаконных актах  пока сохраняется квалификация договора энергоснабжения как договора об оказании услуг.

Другим распространенным взглядом на природу договора энергоснабжения является рассмотрение его в качестве самостоятельного института обязательственного права. Впервые данный подход был обоснован С.М. Корнеевым17  и впоследствии получил поддержку ряда ученых. Следует отметить, что его труды сыграли особую роль в развитии учения об обязательствах в сфере энергоснабжения. С.М. Корнеев стал первым в российской цивилистике ученым, который сформулировал определение электроэнергии, предпринял подробный анализ содержания договора снабжения электрической энергией 18.

Современный, весьма непростой период в развитии электроэнергетики России находит непосредственное отражение в договорном регулировании отношений по снабжению электроэнергией. Создание оптового и розничных рынков электроэнергии, появление значительного количества новых договорных форм привело к тому, что структура параграфа 6 ГК, посвященного договору энергоснабжения, была существенным образом изменена, в связи с чем данный договор перестал занимать центральное место в регулировании отношений в электроэнергетике.

1.2. Понятие и квалификация договора снабжения

электрической энергией

В числе основных причин, по которым договор энергоснабжения не вписывался в структуру договорных связей на розничных рынках, следует назвать порядок заключения данного договора, особенности присущего ему способа исполнения обязательств, его субъектный состав, а также содержание обязанностей энергоснабжающей организации.

Представляется, что решающим мотивом установления субсидиарного применения норм § 6 гл. 30 ГК к отношениям на розничных рынках стало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынках статус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК). Это объясняется следующими причинами. Во-первых, в новых условиях многие продавцы не будут иметь возможности обеспечить электроэнергией всех обращающихся к ним абонентов, тогда как признание договоров на розничных рынках электроэнергии публичными создало бы возможность понуждения к заключению договора любого производителя (продавца) электроэнергии. Во-вторых, при одновременном существовании на оптовом рынке регулируемого сектора и сектора свободной торговли энергосбыты будут приобретать электроэнергию в этих секторах по различным ценам, что непосредственно отразится на ценах на розничных рынках, поэтому соблюдение требований п. 2 ст. 426 ГК в новых условиях оказывается практически невыполнимым 19.

Сферой применения договора снабжения электроэнергией являются розничные рынки электроэнергии. Такой вывод можно сделать, поскольку ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" внес изменения в ряд других статей § 6 гл. 30 ГК. Как представляется, данные изменения были направлены на создание возможности применения правил о договоре энергоснабжения к договору снабжения электроэнергией. Ранее было отмечено, что сферой применения договора энергоснабжения и законодательных правил § 6 гл. 30 ГК являются розничные рынки электроэнергии. Отсюда следует вывод о сфере применения договора снабжения электроэнергией.

Согласно положениям ФЗ "Об электроэнергетике" снабжение через присоединенную сеть не является обязательным признаком договоров на розничных рынках. Следовательно, договор снабжения электрической энергией лишен такого обязательного признака договора энергоснабжения, как подача электроэнергии через присоединенную сеть. Организации, осуществляющие продажу электроэнергии потребителям (энергоснабжающие, энергосбытовые), будут лишены возможности передавать электроэнергию по присоединенной сети потребителям, поскольку с 1 апреля 2006 г. на них будет распространяться законодательный запрет иметь на праве собственности необходимое для передачи электроэнергии оборудование20. Поэтому энергоустановки потребителей будут присоединены к сетям распределительных или магистральных сетевых компаний, на которые будет возложено оказание услуг по передаче электроэнергии.

Указанное обстоятельство свидетельствует об изменении обязанностей сторон в договоре снабжения электроэнергией по сравнению с договором энергоснабжения. В договоре снабжения электроэнергией энергосбытовая организация обязуется только продать определенное количество электроэнергии потребителю, тогда как обязанность транспортировки электроэнергии в отличие от договора энергоснабжения на нее не возлагается. Однако купля-продажа электроэнергии подразумевает необходимость ее передачи. В условиях переходного периода реформирования электроэнергетики возможны следующие варианты решения этого вопроса:

1) услуги по передаче электроэнергии  будут оказываться в рамках договора энергоснабжения с нереструктурированными субъектами рынка. В соответствии с законом такие договоры могут заключаться до 1 апреля 2006 г.;

2) заключение смешанного договора  с энергосбытовой организацией (производителем  электроэнергии). Этот вариант позволяет урегулировать комплекс отношений, которые ранее оформлялись посредством заключения договора энергоснабжения. Однако в новых условиях они регулируются посредством усложненной структуры договорных связей;

3) передачу электроэнергии потребителю осуществляет ее продавец, на которого не распространяется запрет на совмещение деятельности по сбыту и передаче электроэнергии (территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, либо субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции);

4) потребитель самостоятельно заключает  договор оказания услуг по  передаче электроэнергии с территориальной  сетевой организацией .

Согласно ФЗ "Об электроэнергетике" на розничном рынке применяются два договора, направленные на реализацию электроэнергии, - договор купли-продажи и договор поставки электрической энергии (см. п. 2 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике"). Предусматриваемое новым законодательством создание конкурентных, рыночных отношений на розничных рынках привело к необходимости появления двух договорных конструкций, опосредующих данные отношения. Если договор купли-продажи электроэнергии оформляет отношения с потребителями электроэнергии, то договор поставки электроэнергии направлен на регулирование отношений профессиональных участников розничного рынка, которые приобретают электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи потребителям.

В настоящее время высказываются также иные точки зрения по поводу соотношения договорных конструкций § 6 гл. 30 ГК и ФЗ "Об электроэнергетике". Например, Е.Л. Осипчук полагает, что единственным договором, регулирующим отношения по возмездной реализации электрической энергии путем передачи через присоединенную сеть, является договор энергоснабжения, предусмотренный в § 6 гл. 30 ГК. По ее мнению, в новых условиях посредством данного договора должны регулироваться отношения энергосбытовых компаний и гарантирующих поставщиков с потребителями21. С данной точкой зрения трудно согласиться, поскольку договор энергоснабжения и договоры купли-продажи (поставки) электроэнергии, применение которых на розничных рынках предусматривается ФЗ "Об электроэнергетике", являются различными конструкциями, опосредующими оборот электроэнергии.

Итак, Гражданский кодекс Российской Федерации впервые комплексно урегулировал отношения по снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, определив их порождающий договор энергоснабжения как разновидность купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ).

Значение договора энергоснабжения через присоединенную сеть обусловливается его целевой направленностью и теми функциями, которые он выполняет в условиях рыночной экономики: формирует в сфере товарообмена экономически обоснованные договорные отношения по снабжению товарами через присоединенную сеть промышленных и бытовых потребителей, становится формой реализации государственной политики в области снабжения электрической энергией в Российской Федерации, направленной на обеспечение удовлетворения потребностей государства и общества.

Глава 2. Основные элементы договора снабжения

электрической энергией

В целях квалификации договора снабжения электроэнергией необходимо рассмотреть его основные элементы, которые позволят выявить его видообразующие признаки, а также отличия от договора энергоснабжения. Квалифицирующими элементами договора снабжения электроэнергией являются его субъектный состав, специфика предмета данного договора, а также особенности его содержания.

2.1. Субъектный состав договора

В связи с тем что ФЗ "Об электроэнергетике" не называет в числе субъектов розничного рынка энергоснабжающие организации, можно сделать вывод о различиях в субъектном составе договора снабжения электрической энергией и договора энергоснабжения. О существовании этих различий свидетельствуют изменения, внесенные в п. 1 ст. 541, п. 1 ст. 542, п. 3 ст. 546 ГК. Из норм указанных статей были исключены упоминания об энергоснабжающих организациях, поскольку в новых условиях субъекты, на которые возложены функции по реализации потребителям электроэнергии, как правило, не имеют возможности передавать им электроэнергию по присоединенной сети.

Таким образом, если в договоре энергоснабжения стороной, на которую возложено обеспечение потребителей электроэнергией, были энергоснабжающие организации, то в договоре снабжения электроэнергией эта обязанность возложена на реструктурированные организации, являющиеся субъектами розничного рынка. По смыслу гл. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" реализацию потребителям произведенной или приобретенной электроэнергии будут осуществлять энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и производители электрической энергии (генерирующие компании), не имеющие права на участие в оптовом рынке (ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике").

Однако в правовой литературе и законодательстве отсутствует четкое разграничение статусов гарантирующего поставщика, энергосбытовой и энергоснабжающей организаций. Так, Е.Л. Осипчук полагает, что в свете новейшего законодательства понятие энергоснабжающей организации "стало являться родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики (генерирующим компаниям, энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам)"22. Однако из содержания ряда подзаконных актов следует вывод о существовании различий между этими понятиями 23.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 539 ГК необходимым элементом статуса энергоснабжающей организации является подача электроэнергии по присоединенной сети при условии непосредственного соединения сетей потребителя и энергоснабжающей организации24. Большинство исследователей справедливо полагают, что энергоснабжающей организацией может быть не любая, а только специализированная организация, осуществляющая продажу энергии 25. Другой признак энергоснабжающей организации обусловлен тем, что ст. 426 ГК рассматривает договор энергоснабжения как публичный. Следовательно, энергоснабжающей организацией является коммерческая организация, осуществляющая такого рода деятельность в качестве основной и не имеющая права отказываться от заключения договоров с потребителями.

В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" потребителей электроэнергии можно определить как физических и юридических лиц, приобретающих электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Таким образом, закон исключает из категории потребителей лиц, приобретающих электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи.

Следует отметить, что договор снабжения электроэнергией может заключаться потребителями - субъектами розничного рынка, а также крупными потребителями, являющимися участниками оптового рынка электроэнергии, которым закон предоставляет право докупать на розничном рынке необходимое им количество электроэнергии (п. 5 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с нормами п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" потребители рассматриваются как субъекты оптового и розничного рынков электроэнергии. В этой связи невключение в ст. 3 данного Закона потребителей электроэнергии в число субъектов электроэнергетики, т.е. в перечень лиц, которые осуществляют деятельность в сфере электроэнергетики, представляется погрешностью законодательной техники, поскольку норма п. 1 ст. 16 указанного Закона позволяет рассматривать их в качестве субъектов электроэнергетики.

2.2. Предмет договора

Предметом договора энергоснабжения, и в этом сходятся практически все ученые, является электрическая или тепловая энергия. Различия в подходах обнаруживаются, когда исследователи определяют, чем является энергия.

Одни авторы приводят философское или физическое определение энергии как свойства материи, меры движения, величины и т.д.26  Другие предлагают ввести собственное юридическое определение энергии - как понятия правового, а не естественнонаучного27. К ним присоединяемся и мы. Наконец, некоторые авторы вообще не считают необходимым рассматривать "правовую сущность энергии", полагая, по-видимому, что для науки права это является излишним 28.

Итак, предмет договора энергоснабжения - электрическая энергия является одним из самых важных его элементов, поскольку:

- только юридическая характеристика  электроэнергии позволяет определить  ее как один из видов объектов  гражданских прав и соответственно  установить виды прав, которые могут устанавливаться на него;

- только исследование закономерностей  оборота электроэнергии позволяет  сформулировать и обосновать  особенности заключения и исполнения  договора, специфику его содержания;

- особое значение электроэнергии как основы жизнеобеспечения и источника повышенной опасности определяет особенности ответственности сторон и порядка расторжения договора.