Ответственность по договору снабжения электрической энергией

На сегодняшний день ситуация с неплатежами исполнителей коммунальных услуг (управляющих организаций, товариществ собственников жилья и др.) за приобретаемую ими у ресурсоснабжающих организаций в целях оказания коммунальных услуг энергию (электричество, тепло, воду) становится повсеместной. В этом контексте особую актуальность приобретает определенность в вопросе правомерности приостановления (прекращения) ресурсоснабжающей организацией подачи энергии исполнителю коммунальных услуг (должнику по оплате энергии), влекущего за собой приостановление (прекращение) оказания коммунальных услуг потребителям (населению), своевременно вносящим исполнителям плату за оказанные коммунальные услуги.

К сожалению, правоприменительная практика не выработала единый подход к оценке правомерности приостановления (прекращения) энергоснабжения исполнителей коммунальных услуг, что вызывает необходимость поиска ответа на сформулированный выше вопрос посредством анализа законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 1 марта 2005 г. N 10998/04 высказался относительно правомерности прекращения (приостановления) подачи ресурсоснабжающей организацией энергии абоненту-должнику в случае неоднократного нарушения им сроков оплаты энергии в условиях добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате абоненту потребленной энергии. При этом, как следует из содержания Постановления, прекращение энергоснабжения конечных потребителей связано, прежде всего, с недобросовестностью абонента, выражающейся в неоплате им ресурсоснабжающей организации потребленной энергии.

Верховный Суд РФ, напротив, находит неправомерным ограничение энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг в условиях надлежащего исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг.

Как следует из содержания Определения Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. по делу N 10-Впр04-15, обязанность по соблюдению бесперебойного энергоснабжения конечных потребителей лежит именно на ресурсоснабжающей организации, а не на исполнителе коммунальных услуг.

В качестве обоснования данного вывода в Определении приводятся следующие тезисы:

1) ресурсоснабжающая организация  занимает монопольное положение  на рынке, а организации-потребители (исполнители коммунальных услуг) сами не вырабатывают энергию, в связи с чем не имеют  других источников снабжения;

2) несмотря на то что ресурсоснабжающая  организация имеет реальную возможность  решить вопрос о взыскании  сумм задолженности с организаций-должников  в судебном порядке, она применила  такой способ самозащиты своих  прав, который привел к нарушению  прав конечных потребителей (граждан), своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи;

3) отключая энергию, ресурсоснабжающая  организация нарушает пункт 6 Постановления  Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или  ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов". В соответствии с этим пунктом в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Министерство регионального развития РФ в письме от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 также исходит из неправомерности приостановления (прекращения) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг при условии добросовестного исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг. При это позиция Министерства обосновывается (со ссылкой на вышеприведенную позицию Верховного Суда РФ) необходимостью трансляции на правоотношения между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг норм Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, предусматривающих запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства по их оплате (п. п. 8, 85 Правил).

Представляется, что действия ресурсоснабжающей организации по приостановлению (прекращению) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг являются как санкцией за нарушение исполнителем коммунальных услуг своих обязательств по договору, так и одновременно законным способом защиты ресурсоснабжающей организацией своих нарушенных прав.

Таким образом, приостановление (прекращение) ресурсоснабжающей организацией подачи энергии исполнителю коммунальных услуг (должнику по оплате энергии), влекущее за собой приостановление (прекращение) оказания коммунальных услуг потребителям (населению), своевременно вносящим исполнителям плату за оказанные им услуги, соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, особый характер обязательств по энергоснабжению через присоединенную сеть определяет необходимость ограничения ответственности за нарушение обязательства. Следует заметить, что гражданско-правовая ответственность в гражданском обороте выполняет компенсационную, превентивную, воспитательную и штрафную функции, которые различаются по своему содержанию, но тесно связаны между собой, поскольку все они конечной целью имеют удовлетворение законных прав и интересов субъектов частного имущественного оборота.

Заключение

В результате проведенного теоретико-практического исследования по кругу проблем, рассмотренных в работе, можно сделать следующие выводы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации впервые комплексно урегулировал отношения по снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, определив их порождающий договор энергоснабжения как разновидность купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ).

2. Значение договора энергоснабжения через присоединенную сеть обусловливается его целевой направленностью и теми функциями, которые он выполняет в условиях рыночной экономики: формирует в сфере товарообмена экономически обоснованные договорные отношения по снабжению товарами через присоединенную сеть промышленных и бытовых потребителей, становится формой реализации государственной политики в области снабжения электрической энергией в Российской Федерации, направленной на обеспечение удовлетворения потребностей государства и общества.

3. В целях эффективного правового регулирования и правоприменения необходимо установить в гражданском законодательстве единую (модельную) юридическую конструкцию договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть для снабжения энергией, газом, паром, теплом, питьевой водой, нефтью и нефтепродуктами, другими товарами для промышленных и бытовых нужд, что позволит также избежать неурядиц при появлении новых продуктов, снабжение которых будет осуществляться через присоединенную сеть непрерывно в силу промышленной или бытовой необходимости.

4. Содержание договора как соглашения (сделки - юридического факта, служащего основанием возникновения договорного правоотношения) составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности сторон договора (содержание договорного правоотношения). В последнем проявляется неразрывная связь договора-сделки и договорного обязательства. Анализируя нормативно-правовые акты, регулирующие снабжение электроэнергией через присоединенную сеть, предлагаю установить единый перечень таких существенных условий, включив в него:

а) срок договора (определение момента начала исполнения договора каждой из его сторон);

б) цену договора с указанием на обязательность для сторон договора решений об изменении указанных цен, принимаемых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации или муниципальными образованиями в случаях и в порядке, установленных законодательством о государственном и муниципальном регулировании тарифов на соответствующие товары;

в) расчетный период, то есть период времени, установленный для определения размеров обязательств по оплате снабжения;

г) срок исполнения абонентом обязательства по оплате электроснабжения (период платежа), а также условие о размере пени (штрафа), начисляемой на сумму просроченной задолженности;

д) способ определения величины фактического снабжения электричеством;

е) в случае определения величины фактического снабжения товаром через присоединенную сеть с использованием средств измерений:

- описание технических характеристик таких приборов и их размещение;

- описание требований, предъявляемых  к условиям эксплуатации и  сохранности средств измерений  на основе минимальных технических  требований;

- порядок регулярной передачи  данных коммерческого учета;

- условие об обязательности обеспечения периодического доступа уполномоченных представителей снабжающей организации к средствам измерений для цели проверки условий его эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний;

ж) порядок определения величины фактического снабжения товаром через присоединенную сеть и расчета его стоимости, если точки присоединения принимающего устройства абонента не оборудованы соответствующими установленным требованиям средствами измерений;

з) условие о возможности производства снабжающей организацией совместно с абонентом работ (переключений, отключений) в принимающем устройстве (в том числе в измерительных цепях) абонента;

и) условие об обязательности предварительного уведомления абонентом снабжающей организации о расторжении договора с целью перехода на обслуживание к другой организации либо по иным основаниям;

к) условие об уровне технологической и аварийной брони;

л) условие о наличии у снабжающей организации обязанности урегулировать за счет абонента отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей товара, самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров оказания услуг с третьими лицами.

5. Субъектный состав договора электроснабжения следует ограничивать снабжающей организацией и абонентом; иные лица, в том числе третьи лица, на которые стороны договора возлагают исполнение своих обязательств перед контрагентом (организации, оказывающие услуги по транспортировке и хранению товара, эксплуатации сетей, оперативно-диспетчерскому управлению, а также лица, оплачивающие потребляемый абонентом товар), сторонами договора не являются.

Снабжающая организация - это лицо, осуществляющее снабжение товаром через присоединенную сеть. Для квалификации договора не имеет значение, осуществляет снабжающая организация производство (добычу, очистку и пр.), транспортировку, хранение, эксплуатацию сетей, оперативно-диспетчерское управление или нет, поскольку единственным квалифицирующим признаком следует считать снабжение товаром через присоединенную сеть в целях его потребления. Абонент - это физическое или юридическое лицо, публично-правовое образование, заключившее договор снабжения товаром через присоединенную сеть, обязательство из которого связало его со снабжающей организацией взаимными правами и обязанностями, и осуществляющее потребление товара по присоединенной к снабжающей организации сети в определенных целях. Квалификация лица, присоединенного к сетям снабжающей организации либо организаций, оказывающих услугу по транспортировке (подаче) товара, абонентом основывается на целях приобретения. Абонент - всегда лицо, приобретающее товар в целях его потребления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Государственной Думой 21 октября 1994 г.
3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
5. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
6. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". с изм. внесенных  ФЗ от 29.12.2014 N 466-ФЗ.
7. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
8. Федеральный закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
9. Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 (ред. 07.08.2004) "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса".
10. Указ Президента РФ от 15 августа 1992 г. N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации".
11. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества".
12. Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 (ред. 08.08.2012) "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов".
13. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526 (ред. 20.03.2013) "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".
14. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)".
15. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (ред. 27.06.2013) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
16. Правила лимитирования потребления электрической и тепловой энергии: утв. Минтопэнерго РФ 16 апреля 1998 г.
17. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 N 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
18. ГОСТ 13109-67 "Электрическая энергия. Нормы качества электрической энергии у ее приемников, присоединенных к электрическим сетям общего пользования";
19. ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения";
20. ОСТ 153-00.0-002-98 "Порядок разработки и постановки на производство продукции производственно-технического назначения для топливно-энергетического комплекса".
21. Ансон В. Договорное право / Под общ. ред. и с предисл. О.Н. Садикова. М., 2006.
22. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2010.
23. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 5-е изд., испр. М.: Статут, 2011.
24. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 2004.
25. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2009.
26. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 2012.
27. Егиазаров В.А., Игнатюк Н.А., Полупанов М.И. Договор энергоснабжения // Право и экономика. 2012. N 11. С. 79.
28. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ; Изд. группа ИНФРА-М, 2011.
29. Кривцов А.С. Абстрактные и материальные обязательства в римском и современном гражданском праве. М.: Статут, 2008.
30. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
31. Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 2010. N 14. С. 87.
32. Кузовкин А. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2010. N 19 - 20 (72 - 73)
33. Кушнарев Ф.А., Апсуваев А.У., Свешников В.И. Реактивная мощность - товар, реализуемый на розничном рынке мощности и энергии // Вести в электроэнергетике. 2008. N 24. С. 87.
34. Мурзин Д.В. Бестелесные вещи // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. М., 2006.
35. Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения - самостоятельный институт российского гражданского права / Юрид. ин-т ИГУ // Сибирский юрид. вестник. 2008. N 16. С. 26.
36. Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук.
37. Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение: Правовые проблемы энергоснабжения: теория и практика. 2005. N 8. С. 31.
38. Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. 2006. Приложение к N 9. С. 22.
39. Осика Л.К. Обеспечение надежности электроснабжения потребителей в условиях рыночных преобразований энергетики // Экономика и финансы электроэнергетики. 2004. N 9. С. 139
40. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник.
41. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2003. N 8. С. 118.
42. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2004.