Ответственность родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

2. Порядок лишения родительских прав.

       Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав производиться  только в судебном порядке  и только в порядке гражданского  судопроизводства. Учитывая, что лишение  родительских прав затрагивает  важнейшие права родителей и  детей, в Семейном кодексе предусмотрен  ряд специальных процессуальных  гарантий. Дела о лишении родительских  прав рассматривается при обязательном  участии органов опеки и попечительства  и прокурора.

п.1ст70 СК РФ определяет круг истцов по делам  о лишении родительских прав. К  ним относятся:

-один  из родителей. Иск о лишении  родительских прав может предъявить  один из родителей к другому,  если есть основания для лишения  его родительских прав, предусмотренные  ст.69 СК, при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими  детьми или по другому адресу. Предъявление иска к другому  родителю обычно объясняется  желанием защитить своего ребенка  путем прекращения его правовой  связи с лицом, грубо попирающим  права, интересы своих детей.  Тем самым в необходимых случаях  открывается путь к беспрепятственному  усыновлению несовершеннолетнего  (например, отчимом), создается преграда  для возможных в будущем алиментных  притязаний со стороны так  называемого родителя к выращенному  без его участия сына (или дочери). Но в таких случаях целесообразней  использовать другие нормы: закон  допускает возможность усыновления  без согласия родителя (ст.130 СК),  совершеннолетние дети могут  быть освобождены от обязанности  по содержанию своих нетрудоспособных  нуждающихся в помощи родителей,  если судом будет установлено,  что родители уклонялись от  выполнения своих обязанностей  (п.5 ст.87 СК)⁵.

-лица, заменяющие  родителей (одного из них). К  числу лиц, заменяющих родителей,  относятся опекун (попечитель), приемные  родители. Словом те, кто оформил  свои права и обязанности по  отношению к несовершеннолетнему  в установленном законом порядке.  Дедушка, бабушка и другие родственники  ребенка, чьи права и обязанности  по его воспитанию не оформлены  в установленном законом порядке,  такого права не имеют. Но  они могут обратиться с заявлением  о принятии мер по защите  прав ребенка в органы опеки  и попечительства.

-прокурор  всегда вправе предъявить требование  о лишении родительских прав  в защиту прав и интересов  ребенка. Возбуждение им дела  о лишении родительских прав  имеет смысл в делах, характеризующихся  особым общественным значением,  а также в исключительных по  своему характеру случаях противоправного  поведения родителей (одного из  них).

-органы  или учреждения, на которые возложены  обязанности по охране прав  несовершеннолетних детей. Функциональные  обязанности по охране прав  несовершеннолетних детей возлагаются  на многие органы и учреждения. К ним, прежде всего, относятся  органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей: дома ребенка, школы-интернаты,  детские дома, дома инвалидов  системы министерства социальной  защиты. Что же касается учреждений  более широкого профиля, выполняющих,  например, функции социального обслуживания  населения, то все зависит от  круга их обязанностей. Если сюда  входит и защита прав ребенка,  то правомерно говорить и о  существовании их права на  предъявление иска о лишении  родительских прав. Поэтому такой  иск могут предъявлять: социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся  без попечения родителей; территориальные  центры социальной помощи семье  и детям; социальные приюты  для детей и подростков; детские  дома; интернаты для умственно  отсталых детей и для детей  с физическими недостатками.

Надо  сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права  грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может  самостоятельно выступить в защиту своих интересов. В соответствии с п.2  ст.56 СК РФ  при нарушении  прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или  при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка  либо при злоупотреблении родительскими  правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет.

П.3 ст.32 Гражданского Процессуального Кодекса так же допускает в случаях предусмотренных законом, по делам,  возникающим из брачно-семейных отношений, несовершеннолетним подросткам лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение же в таких делах законных представителей зависит от усмотрения суда⁶.

 Суды  позволяют несовершеннолетним, достигшим  четырнадцати лет, реализовать  свое право на самостоятельную  защиту своих прав от злоупотребления  со стороны родителей (лиц,  их заменяющих) в соответствии  п.2 ст. 56 СК.

На практике чаще всего с иском в суд  о лишении родительских прав выходят  органы опеки и попечительства, а  точнее сказать отделы образования  при районных администрациях, т.к. органы опеки и попечительства являются структурным подразделением этих отделов  и выступают от их имени. Это связано  с тем, что эта мера семейно- правовой ответственности применяется к  гражданам, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих органах  в качестве таковых.

Примером  обращения с иском в суд  о лишении родительских прав может  служить обращение  отдела образования администрации М. района в суд с иском к Д.Н. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Д.Евгения. Представитель отдела образования в судебном заседании просила лишить родительских прав Д.Н. в отношении ее несовершеннолетнего сына Д.Евгения и передать его на воспитание органам опеки и попечительства, взыскать алименты с ответчицы в пользу органа опеки и попечительства на содержание сына в размере 1/4 части всех видов заработка, мотивируя требования тем, что Д.Н. на протяжении длительного времени уклоняется от выполнения родительских обязанностей, что выражается в полном безразличии к судьбе сына, который постоянно пропускает занятия в средней школе-интернате № 2, учеником которой он является, часто не ночует дома, так как в квартиру его не пускают, несколько раз ночевал на лестничной площадке, вынужден заниматься попрошайничеством. Д.Н. нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, сына практически не кормит, не покупает необходимой одежды и обуви, не интересуется, где в течении длительного времени отсутствует ее сын. В квартире антисанитарные условия, беспорядок. Д.Н. неоднократно предупреждалась об ответственности за невыполнение родительских обязанностей, приглашалась для беседы в РОО и ПДН, однако профилактическая работа не дала результатов⁷.

Органами  опеки и попечительства проводится длительная, трудоемкая профилактическая робота с такими родителями, которая  длится по году, а порою и дольше. Поведение таких родителей рассматриваются  на комиссиях по делам несовершеннолетних, где им выносятся предупреждения о не допустимости уклонения от выполнения родительских обязанностей, где их неоднократно предупреждают о возможности  лишения родительских прав за уклонение, и предоставляется возможность  исправить свое поведение. Специалистами  по охране детства проводится обследование жилищно-бытовых условий, условий  жизни ребенка, и именно  органы опеки и попечительства дают свое заключение о целесообразности лишения  родительских прав.

Иски  о лишении родительских прав не могу быть предъявлены к усыновителям. В случае неправомерного осуществления  прав и обязанностей по воспитанию усыновленного усыновление отменяется.

Не могут  быть ответчиками в делах о  лишении родительских прав и фактические  воспитатели несовершеннолетнего: опекуны, попечители, приемные родители.

Если  запись об отце состоялась после установления отцовства в добровольном порядке  или судебном порядке, обладатель родительских прав и обязанностей может быть их лишен на общих основаниях.

 Таким  образом, ответчиками в деле  о лишении родительских прав  будут лица, указанные в качестве  родителей в записи о рождении  ребенка. Поэтому основным документом  при обращении с иском в  суд о лишении родительских  прав является свидетельство  о рождении ребенка.

3. Правовые последствия  лишения родительских прав.

 Еще  одним ярким свидетельством исключительности  характера лишения родительских  прав служат его правовые последствия,  предусмотренные ст. 71 СК. Заключаются  они в утрате лицами, лишенными  родительских прав, всех прав, основанных  на факте родства с ребенком. Прекращает свое существование  правовая связь между родителями  и детьми, причем навсегда (исключая, конечно, случаи восстановления  родительских прав по суду). В  результате лишения родительских  прав утрачивают свои права  прежде всего носители этих  прав. А ребенок, чьи правовые  отношения с ними перестали  существовать, что-то теряет, а что-то, наоборот, приобретает. Лица, лишенные  родительских прав, лишаются прав, которые условно можно разделить  на три группы. В первую группу  входят права:

- на личное  воспитание своих детей;

- на общение  с ребенком;

- на защиту  прав и интересов ребенка;

- на получение  в дальнейшем содержания от  своих совершеннолетних детей;

- на наследование  по закону в случае смерти  сына (дочери).

  Возможность воспитывать своего ребенка лично относится к числу наиболее значимых прав каждого родителя. Благодаря личному контакту с ребенком, собственным решениям относительно способов и методов его семейного воспитания родителю удается направить формирование личности несовершеннолетнего в желаемом направлении. Не случайно, поэтому всякого рода серьезные отклонения на этот счет служат основанием для лишения родительских прав. Но здесь мало просто констатировать утрату родительских прав. Важно, чтобы, прежде всего, прекратилось личное общение с родителем, чьи действия (бездействие) превратились в источник опасности. Сохранение подобного рода общения сводит на нет все усилия по лишению родительских прав, делает его бессмысленным. Вот почему необходимо, чтобы после вынесения судом соответствующего решения незамедлительно были приняты все необходимые меры по изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права. Этот вопрос решается с помощью жилищного законодательства (ст.98 Жилищного Кодекса⁸).  ЖК предусматривает выселение лиц лишенных родительских прав, без предоставления им жилого помещения при условии, что их совместное проживание с детьми признанно невозможным. Сейчас, когда семейное законодательство ориентирует на усиление ответственности родителя за ненадлежащие воспитание своих детей, для выселения родителей, лишенных родительских прав, есть все основания, если они находятся на одной жилой площади с ребенком, воспитывать которого уже не имеют права. Однако часто расселение ребенка и родителей, лишенных родительских прав, порождает сложные жилищные проблемы.

Если  ребенок и родители проживают  в домах государственного или  муниципального фонда на основании  договора найма, и суд придет к  выводу, что совместное проживание ребенка и родителя не отвечает интересам ребенка, родители могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст.98 ЖК.

Представляется, что такую же меру следует применять  к случаям, когда родитель проживает  в доме или квартире, принадлежащей  на праве собственности ребенку  или другому родителю. В соответствии со ст.292 Гражданского Кодекса члены  семьи собственника жилого помещения, проживающие в принадлежащем  ему жилом помещении, имеют право  пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из помещений, принадлежащих детям на праве  собственности, во-первых, потому, что  с момента лишения родительских прав они не считаются более членами  семьи своих детей, во-вторых, потому, что такое выселение предусмотрено  нормами ЖК.

Если  же родители и дети проживают в  квартире или доме, принадлежащем  им на праве общей собственности, или собственником жилища является сам родитель, лишенный родительских прав, выселение его невозможно. Лишение родительских прав не может  привести к лишению такого родителя его права собственности. В такой  ситуации ребенок сохраняет свое право собственности на жилое  помещение, принадлежащее ему и  родителю на праве общей собственности. После лишения родительских прав за ребенком сохраняется также право  пользования жилым помещением, принадлежащим  на праве собственности его родителю (п.4 ст.71СК). Таким образом, ребенок  по-прежнему имеет право проживать  в указанных помещениях. Однако если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невозможно, он переселяется ко второму родителю (если последний  проживает отдельно) или на площадь  опекуна.  После лишения родительских прав, родителю нельзя доверить и защиту прав, интересов ребенка.  Отныне родители, лишенные родительских прав вообще не могут быть его законными представителями⁹.

Во вторую группу прав, которые утрачивает лицо, лишенное родительских прав, входят права, связанные с различного рода льготами, предоставляемыми государством именно родителям. В их числе льготы:

-  льготы, касающиеся привлечения женщины-матери  к работам в выходные дни,  направления их в командировки;

-  льготы, связанные с предоставлением  женщине-матери дополнительных отпусков, установлению льготных режимов  труда и др.;