Ответственность родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

Особенность ограничения родительских прав состоит  в том, что опасная для ребенка  ситуация возникает, как правило, не по вине родителей: они просто не могут, не в состоянии должным образом позаботиться о своем ребенке, предпринять необходимые для этого усилия.

Стечение  тяжелых обстоятельств - еще одна причина возникновения в семье  опасной для ребенка обстановки, на которую указывает ст.73 СК (например, проживание ребенка вместе с отчимом  либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который  жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут  сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит  убедиться, что налицо основания  для ограничения родительских прав, а СК предоставляет ему свободу  в оценке сложившейся семейной ситуации под углом зрения интересов ребенка.

Ограничить  родительские права можно не только при отсутствии вины родителя, но и при незначительной его вине. Таким образом, СК дает широкий простор для применения ограничения родительских прав как меры защиты нарушенных прав ребенка.

Правом  на предъявление иска об ограничении  родительских прав  в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов  детей СК наделяет:

-органы, на которые возложены обязанности  по охране прав несовершеннолетних  детей, т.е. органы опеки и  попечительства, комиссии по дела  несовершеннолетних;

-учреждения, в обязанности которых входит  охрана прав несовершеннолетних  детей. Это, например, все учреждения, предназначенные для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей ( дом ребенка, детский  дом, дом инвалидов и др.).

-дошкольные  образовательные учреждения, общеобразовательные  и другие учреждения. Закон РФ  “Об образовании” относит к образовательным учреждениям разные их типы (начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного, специального (коррекционного) образования, для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии, дополнительного образования детей и т.д.) ¹³;

  -прокурор  как лицо, управомоченное на охрану  любых прав граждан; 

-близкие  родственники ребенка (дедушка,  бабушка, брат и сестра). Чтобы  выступить в качестве истца,  лицо, состоящие в близком родстве,  не обязательно должно быть  управомочено на воспитание несовершеннолетнего  в установленном законом порядке. 

 Иск  об ограничении в родительских  правах предъявляется только  к родителям (одному из них), оставление с которыми опасно  для ребенка. К лицам, их  заменяющим (к опекуну, попечителю, приемному родителю). Такой иск предъявить нельзя. В случае необходимости дети отбираются у них по другим основаниям. То же относиться к усыновителям, у которых дети при необходимости отбираются после отмены усыновления. Иск предъявляется   по месту  жительства ответчиков. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода совпадает с местом жительства ответчика.

   Иск об ограничении в родительских  правах рассматривается в соответствии  с общими требованиями гражданского  процессуального законодательства. Истец, ответчик, прокурор, представитель  органов опеки и попечительства  обладают всей совокупностью  прав, предоставляемых участникам  гражданского процесса.

2. . Правовые последствия ограничения родительских прав.

 Правовые  последствия ограничения родительских  прав как для родителей, так  и для ребенка, в отношении  которого родители ограничены  в родительских правах, определены  в ст. 74 СК. Главным образом они  касаются родителей, носят императивный  характер и по своему содержанию  значительно уже правовых последствий  лишения родительских прав. При  лишении родительских прав, а  оно носит бессрочный характер, родители полностью теряют все  права, основанные на факте  родства с ребенком, в отношении  которого они были лишены родительских  прав (ст. 71 СК). Ограничение родительских прав - это, как правило, временная мера, которая влечет утрату права родителей только на личное воспитание ребенка (п. 1 ст. 74 СК). Родители, ограниченные в родительских правах, теряют также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Кроме того, как следует из содержания ст. 121 СК, родители, ограниченные в родительских правах, не вправе быть законными представителями своих детей и выступать в защиту их прав и интересов. Таким образом, родители, ограниченные в родительских правах, сохраняют некоторые имущественные права, основанные на факте родства с ребенком, например, право на получение алиментов от совершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону после его смерти или на пенсию по случаю потери кормильца.

Лица, ограниченные судом в родительских правах, не имеют права быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК), опекунами - или попечителями (п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями (п. 1 ст. 153 СК), то есть воспитателями  чужих детей.

Что же касается самого ребенка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, то за ним, как и в случае лишения родителей родительских прав, сохраняется согласно п. 3 ст. 74 СК право собственности на жилое  помещение или право пользования  жилым помещением, а также все  имущественные права, основанные на факте родства с родителями и  другими родственниками. В результате соблюдается принцип первоочередной защиты прав и законных интересов  детей. В этих же целях п. 2 ст. 74 СК устанавливает, что ограничение  родительских прав не освобождает родителей  от обязанности по содержанию ребенка.

Результатом удовлетворения иска об ограничении  родительских прав становится отобрание  ребенка у родителей (одного из них). Поэтому Кодексом (п. 4 ст. 74 СК) предусмотрено, что в ситуации, когда решение  об ограничении родительских прав принято  судом в отношении обоих родителей, ребенок должен быть передан на попечение  органа опеки и попечительства, который  определит дальнейшее устройство ребенка  в установленном законом порядке. На него же возлагается защита прав и интересов ребенка (ст. 121 СК).

Учитывая, что ограничение родительских прав по общему правилу является временной  мерой и что основанием ограничения  родительских прав не всегда является виновное поведение родителей, закон (ст. 75 СК) допускает контакты ребенка  с родителями, ограниченными в  родительских правах. Однако, поскольку родители, ограниченные в родительских правах, утрачивают право на личное воспитание ребенка (ст. 74 СК), их контакты с ним согласно ст. 75 СК могут осуществляться лишь в интересах ребенка и не могут рассматриваться в качестве права, подлежащего обязательной реализации. Такие контакты (свидания, встречи, телефонные переговоры и т.п.) возможны лишь при условии, что они не оказывают на ребенка вредного влияния. В ст. 75 СК не уточняется, что следует понимать под вредным влиянием родителей на детей. Практика показывает, что его формы могут быть самыми различными (нахождение родителя на свидании с ребенком в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, подстрекательство ребенка к совершению правонарушений, издевательство над ребенком, вмешательство в процесс воспитания ребенка и т.п.). Указанное условие вполне обоснованно и вызвано необходимостью осуществления определенного контроля за контактами родителей, ограниченными в родительских правах, с детьми, со стороны заинтересованных лиц и органов, несущих ответственность за воспитание ребенка (орган опеки и попечительства, опекун (попечитель), приемные родители ребенка, администрация воспитательного учреждения, где находится ребенок). Не случайно, что от их разрешения (согласия) зависит принципиальная возможность осуществления подобных контактов родителей с ребенком. При этом достаточно согласия одного из перечисленных лиц, непосредственно осуществляющего заботу о ребенке, защиту его прав и интересов.

3. Отмена ограничения родительских прав.

Согласно  п. 1 ст. 76 СК отмена ограничения родительских прав производится по иску родителей (одного из них) решением суда, если будет установлено, что отпали причины, послужившие основанием для отобрания ребенка. Одновременно с отменой ограничения родительских прав суд разрешает вопрос о возвращении отобранного ребенка родителям (одному из них). Как следует из смысла п. 1 ст. 76 СК и ст. 68 СК, суд вправе, а не обязан возвращать ребенка родителям при отмене ограничения родительских прав. При рассмотрении требования родителей (одного из них) о возврате ребенка суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в его удовлетворении, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка, даже несмотря на удовлетворение требования родителей об отмене ограничения родительских прав.

Рассмотрение  судом вопроса об отмене ограничения  родительских прав возможно только по иску родителей (одного из них), чьи  родительские права были ограничены, в порядке гражданского судопроизводства. Ответчиком по делу об отмене ограничения  родительских прав выступает то лицо, которое предъявляло иск об ограничении  родительских прав. В том случае, когда отобранный ребенок был  передан на воспитание опекуну (попечителю) или в приемную семью, то опекун (попечитель) или приемные родители будут соответчиками  по делу. Дело об отмене ограничения  родительских прав рассматривается  с участием органа опеки и попечительства (ст. 78 СК), который может выступать  и в качестве ответчика по делу (если решение об ограничении родительских прав было принято судом по иску органа опеки и попечительства). Представляется, что основанием для  подачи иска может быть твердое убеждение  родителей в том, что отпали основания, послужившие причиной для принятия судом решения об ограничении  родительских прав (выздоровление родителей, отмена решения суда о признании  их недееспособными, изменение в  лучшую сторону собственного поведения  и т.п.). Однако при любых обстоятельствах  изложенные в исковом заявлении  доводы родителей (одного из них) должны быть подтверждены иными доказательствами и, прежде всего, мнением самого ребенка  и заключением органа опеки и  попечительства по существу заявленных требований (ст. 78 СК). Если же представленные родителями доводы не найдут своего подтверждения в судебном заседании и суд придет к выводу, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, то суд в соответствии с п. 2 ст. 78 СК вправе отказать в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения в родительских правах.

Таким образом, применение таких мер защиты интересов ребенка, как лишение родительских прав или ограничение родительских прав, требуют обязательного судебного разбирательства и вынесения судом соответствующего решения, что, естественно, не может быть сделано достаточно быстро. В то же время на практике возникают ситуации, когда действия по защите прав ребенка должны быть осуществлены немедленно, так как существует серьезная и реальная угроза жизни или здоровью ребенка. Поэтому Кодекс (ст. 77 СК) предусматривает принципиальную возможность немедленного отобрания ребенка у родителей (в административном порядке) органом опеки и попечительства до принятия решения судом о лишении последних родительских прав или об ограничении их в родительских правах при следующих условиях:

а) в случае непосредственной угрозы, жизни ребенка  или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления  негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или  иного вреда здоровью ребенка  в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из-за непредоставления пищи, истязаний и  т.п.);

б) вынесение  органом местного самоуправления по результатам рассмотрения сообщения  о наличии такой угрозы соответствующего акта об отобрании ребенка (постановление, распоряжение и т.п.);

в) исполнение данного акта органом опеки и  попечительства в безотлагательном порядке (то есть немедленно).

2.4. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

Применение  таких мер защиты интересов ребенка, как лишение родителей родительских прав или ограничение родительских прав, требуют обязательного судебного  разбирательства и вынесения  судом соответствующего решения, что, естественно, не может быть сделано  достаточно быстро. В то же время  на практике возникают ситуации, когда  действия по защите прав ребенка должны быть осуществлены немедленно, так  как существует серьезная и реальная угроза жизни или здоровью ребенка. Поэтому СК (ст. 77) предусматривает  принципиальную возможность немедленного отобрания ребенка у родителей (в административном порядке) органом  опеки и попечительства до принятия решения судом о лишении последних  родительских прав или об ограничении  их в родительских правах при следующих  условиях:

1. в случае непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью ребенка в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из-за не предоставления пищи, истязаний и т. п.);
2. вынесение органом местного самоуправления по результатам рассмотрения сообщения о наличии такой угрозы соответствующего акта об отобрании ребенка (постановление, распоряжение и т. п.);
3. исполнение данного акта органом опеки и попечительства в безотлагательном порядке (т. е. немедленно).