Ответственность родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

-  льготы  по предоставлению отпуска по  уходу за ребенком до достижения  им трехлетнего возраста;

- по установлению  неполного рабочего дня или  неполной рабочей недели при  наличии ребенка в возрасте  до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до 16 лет);

- при  выдаче листка по временной  нетрудоспособности на весь период  санаторного лечения (с учетом  времени на проезд) ребенка-инвалида  в возрасте до 16 лет при наличии  медицинского заключения о необходимости  индивидуального ухода за ребенком;

- при  выплате пенсии на льготных  основаниях, которая причитается  женщинам, родившим пять и более  детей и воспитавшим их до  восьми лет, а также матерям  инвалидов с детства, воспитавшим  их до этого возраста;

при определении  общего трудового стажа с учетом ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет.

Но при  этом следует иметь в виду, что  утрата перечисленных льгот наступает  при лишении родительских прав на детей, названных в решении суда. Если потом появятся другие дети, привилегии предусмотренные трудовым, пенсионным законодательством, сохраняются.

  В третью группу прав входят права, касающиеся получения различного рода государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. К ним относятся:

- государственное  пособие гражданам, имеющим детей;

- пособие  работающим женщинам по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет;

- пособие  по временной нетрудоспособности  в связи с уходом за больными  детьми в возрасте до 15 лет.

Утрата  прав, связанных почти со всеми  льготами родителей или выплатой им пособий, не означает, что эти  права перестают существовать. Их обладателем становится либо другой родитель, либо лицо, заменяющее обоих  родителей. Приведенный перечень прав, которые прекращаются в результате лишения родителей родительских прав, исчерпывающим не является. Он может расширяться по мере обновления, изменения действующего законодательства.

Тесная  связь между родительскими правами  и обязанностями объясняет, почему лишение права означает и утрату обязанностей (по воспитанию, образованию  и проч.). Исключение составляет обязанность  содержать своих детей, поскольку, во-первых, лишение родительских прав – это мера ответственности, во –  вторых, забота о материальном обеспечении  ребенка составляет одну из общечеловеческих обязанностей, которая сохраняет  свою силу в любом случае. Вот  почему всякий раз при лишении  родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка. При этом не имеет значения, на чьем попечении он находится (второго  родителя, опекуна или попечителя, приемного родителя, детского учреждения). Любое из перечисленных лиц или  администрация учреждения, где постоянно находится ребенок, вправе предъявить иск о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. На лиц, лишенных родительских прав, распространяется также обязанность участвовать в дополнительных расходах на ребенка (ст86 СК ).

 Кроме  того, утратившие родительских права  лица, согласно ст.1075 Гражданского Кодекса, несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним, в отношении которого состоялось лишение родительских прав. Но эту ответственность суд может возложить на них только в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

 Если  говорить о том, что приобретает  ребенок, родители которого утратили  свои родительские права, то  надо отметить, что отныне:

1. создаются правовые предпосылки для устранения существовавшей ранее опасности для жизни, здоровья, воспитания ребенка. А таких детей не так уж мало.
2. ребенок беспрепятственно может быть передан на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью;
3. изменяется его семейно-правовой статус, поскольку он попадает в категорию утративших родительское попечение и приравнивается к детям, чьи родители умерли;
4. находясь под опекой (попечительством), ребенок приобретает право на получение ежемесячного государственного пособия;
5. обязанность по защите прав и интересов ребенка полностью ложится на плечи лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке, в том числе на детское учреждение, где воспитывается ребенок.

После выпуска  из стен детского образовательного, воспитательного  учреждения ребенок приобретает  ряд льгот по материальному обеспечению, предоставлению жилья, трудоустройству и проч. Таким образом, после лишения родительских прав либо полностью восстанавливаются личные права ребенка, либо открывается путь для их беспрепятственного осуществления. Все это можно считать его приобретением.

Особое  значение для детей лиц, утративших свои родительские права по суду, имеют  правовые гарантии охраны их имущественных, жилищных прав. Согласно п.4 ст.71 СК “  ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности  на жилое помещение или право  пользование жилым помещением, а  также сохраняет имущественные  права, основанные на факте родства  с родителями и другими родственниками, в том числе права на получение  имущества”¹⁰. Следовательно, применительно к несовершеннолетнему собственнику жилого помещения действуют ст. ст. 288, 293 Гражданского Кодекса РФ. Это означает, что он осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Причем опекун (попечитель) не имеет права на жилую площадь своего подопечного. И наоборот, подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя). Что касается распоряжения имущественными правами несовершеннолетнего, чьи родители лишены родительских прав, то здесь применяется ст.60 СК, предусматривающая имущественные права любого ребенка.

Если  лица, лишенные родительских прав, исключаются  из числа наследников по закону, то их дети наследуют после смерти родителей, а также их родственников  в соответствии с правилами Гражданского Кодекса, посвященным наследованию.

Таким образом, лишение родительских прав становиться  преградой на пути нарушения и  имущественных прав ребенка. Утратившие по суду свои родительские права лица теперь уже не могут пользоваться причитающимися ребенку платежами, принадлежащим ему имуществом. 

Что же касается потерь, понесенных ребенком в результате лишения его родителей родительских прав, то они сводятся к разрыву  с кровной семьей - привычной для  них средой обитания, с родителями, добрые чувства к которым чаще всего все-таки существуют. 

 Правовые  последствия лишения родительских  прав сохраняют силу, пока родительские  права не восстановлены судом.  Однако не исключено, что после  лишения родительских прав, и  особенно после изъятия ребенка  у родителей (одного из них)  на основании решения суда  о лишении родительских прав  утратившее свои права лицо  станет предпринимать попытки  изменить свой образ жизни  (пройдет курс лечения от алкоголизма,  наркомании, начнет трудиться и  т.п.). Поэтому спешить с передачей  его детей на усыновление не  следует. Тем более, что чаще  всего дети родителей, утративших  свои права, по-прежнему испытывают  к ним привязанность, любят  их, и нередко взаимно. С другой  стороны, полный разрыв существующих  семейных связей не всегда  желателен. Попытка как-то их  сохранить может в отдельных  случаях увенчаться успехом. Поэтому  передача на усыновление ребенка  лица, лишенного родительских прав, допускается по истечении шести  месяцев со дня вынесения решения  суда о лишении родителей (одного  из них) родительских прав (ст.71 СК).

4. Восстановление в родительских правах

Восстановление  в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили¹¹:

     - свое поведение;

     - образ жизни;

     - отношение к воспитанию ребенка.

     Для восстановления родительских  прав суду необходимо удостовериться  в наличии всех трех перечисленных  обстоятельств. Каждого из них  в отдельности для восстановления  в родительских правах недостаточно. Само собой разумеется, что серьезные  перемены в поведении, образе  жизни, отношении к детям не  могут произойти мгновенно, тотчас  после лишения родительских прав. Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а конкретных поступках и действиях.

А на это  нужно время, которое в СК не обозначено. Тем не менее имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6-ти месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.

В восстановлении родительских прав заинтересованы прежде всего сами родители. Никто другой, даже прокурор или органы опеки и  попечительства, просить об этом не могут. Поскольку восстановить в  родительских правах может только суд, родители (один из них) должен доказать, что имеются все основания  для удовлетворения их просьбы. Помочь им в сборе необходимых справок, документов могут органы опеки и  попечительства. Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется  к тому, кто ранее предъявлял иск  о лишении родительских прав (второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и др.). Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное  попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому  учреждению.    

С восстановлением  в родительских правах происходят серьезные  перемены в судьбе ребенка и его  родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел обязательно участие  органа опеки и попечительства, а  также прокурора. В любом случае, выступает ли орган опеки и  попечительства в роли ответчика или нет, он дает свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в родительских правах (см. ст.78 СК и комментарий к ней). Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам несовершеннолетнего.

Восстановление  в родительских правах напрямую связано  не только с изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка, но и с оценкой всего происходящего  самим несовершеннолетним. Его неприятие  матери, отца, отсутствие добрых к ним  чувств, вызванное прежними переживаниями, игнорировать невозможно. Поэтому в  делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую  несовершеннолетний обычно оценить  не в состоянии, а на вопросе, хочет  ли он или нет вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд  вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах.

Восстановление  в родительских правах вообще не может  быть произведено, если ребенок, достигший 10 лет, возражает против этого. Мотивы его несогласия значения не имеют, даже если они представляются неразумными  и необоснованными.

Глава 2. Ограничение родительских прав.

2.1. Порядок ограничения  родительских прав

  Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно или возможно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).

 Такое  отобрание рассматривается в  ст. 73 СК  как ограничение родительских прав. Оно применяется судом с учетом интересов ребенка. Таково непременное условие использования данной меры защиты его прав. Соблюдение этого условия не составляет труда, поскольку находиться в такой обстановке ребенку всегда нежелательно, даже если он не в состоянии осознать, что ему грозит. Другими словами, речь идет об ограничении прав гражданина (родителя) в семье в целях защиты прав, интересов других членов семьи (несовершеннолетних детей), что допускает п. 4 ст. 1 СК, определяющий основные начала семейного законодательства.

Что же понимается под отобранием ребенка (ограничением родительских прав)? Здесь имеется  в виду принудительное изъятие ребенка у родителей, основанное на судебном решении. После вступления в силу решения об отобрании ребенка наступает момент его исполнения, который сводится к совершению конкретных действий. Отобрание ребенка происходит и при исполнении решения суда по лишению родительских прав, если утратившие свои права родители мешают исполнить решение суда - следовательно, термин “отобрание” употребляется в разном контексте и имеет разную смысловую нагрузку. Разница в том, что ст. 73 СК отождествляет его с ограничением родительских прав.

Одним из обязательных условий ограничения  родительских прав в виде отобрания  детей у родителей в судебном порядке, независимо от лишения родительских прав, – опасность оставления у них ребенка. “Опасность заключается в существовании обстановки, свидетельствующей, что наноситься серьезный вред здоровью, воспитанию несовершеннолетнего, потому что он живет в невыносимых условиях, голодает, страдает от холода, от общения с лицами, потерявшими человеческий облик, и т.д.  В значительной степени характер опасности зависит от возраста ребенка, состояния его здоровья, наличия или отсутствия лиц, которые восполняют отсутствие родительской заботы. Но опасность  состоит не только в реальном вреде, причиненном действиями (бездействиями) родителей, но и в угрозе его наступления”¹². Причем в любом случае имеется в виду опасность, которая возникает из-за контакта, непосредственной близости с родителями (одним из них).