Понятие государственной службы

По окончании установленного срока  испытания при отсутствии у служащего  соответствующего замещаемой должности  государственной службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого государственному служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности⁸.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить государственному служащему ранее замещаемую должность государственной службы;

2) до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт  с государственным служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого государственного служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя государственный служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает замещать должность государственной службы, то он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

Таким образом, порядок поступления  на государственную службу Российской Федерации, предполагает что гражданин  России поступающий на государственную службу должен соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

 

Правовое регулирование должностной  организации государственной службы, на наш взгляд, является слишком лаконичным и непоследовательным: отсутствуют понятие должности, характеристика ее правового статуса, правила учреждения и ликвидации должностей; должность государственной службы рассматривается то как стабильное публичное государственное установление, учреждаемое для обеспечения исполнения полномочий государственных органов (статья 8), то как персонифицированное рабочее (служебное) место в государственном органе (статья 31); неясным остается юридическое значение реестров должностей государственной службы. Существующая классификация должностей государственной службы нуждается в дополнительном подразделении на профессионально-карьерные и политико-патронажные должности, а также в более полной дифференциации с выделением особых категорий должностей руководителей государственных органов (их территориальных подразделений); специалистов, непосредственно занятых оказанием государственных услуг либо наделенных контрольными и правоприменительными полномочиями в отношении граждан и организаций. Кроме того, необходимо устранение существующих пробелов и неясностей в законодательном регулировании порядка и процедур учреждения должности государственной службы, включения ее в реестр должностей, введения соответствующей должностной единицы в штаты государственного органа.

Считаем необоснованными, высказанные  в литературе рядом авторов предложения о расширении системы должностей государственной службы за счет включения в нее должностей преподавателей вузов, осуществляющих обучение служащих, медицинского персонала, обеспечивающего их лечение. Напротив, система должностей государственной службы нуждается в сокращении. В частности, с учетом того, что содержание служебных функций по должностям обеспечивающих специалистов, а также помощников (советников) имеет в основном вспомогательно-обслуживающий характер, отнесение их к должностям государственной службы представляется, на наш взгляд, нецелесообразным⁹.

По нашему мнению, актуальная задача стандартизации и регламентации служебно-управленческого труда не может быть полностью решена только за счет системы внутриведомственных административных регламентов, содержащих описание «технологии» исполнения государственных функций, оказания государственных услуг. Необходимы разработка общегосударственных, отраслевых, межотраслевых стандартов и методик исполнения государственных функций (предоставления услуг), сертификация и аккредитация государственных органов, создание системы вневедомственного контроля за соблюдением служебно-технологических стандартов, регламентов, правил и процедур.

В целях более полной реализации принципов государственной службы предлагается внести в законодательство о государственной службе ряд изменений. В частности, в статье 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует указать, что заключение служебного контракта с нарушением конкурсного порядка является основанием для освобождения гражданина от должности государственной службы. Необходимо принять официальные методики оценки конкурсантов, нормативные правовые акты по вопросам формирования и порядка ведения кадрового резерва и реестра служащих на уровне как государственных органов, так и в системе государственной службы субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Целесообразно предусмотреть формирование резерва кандидатов для поступления на государственную службу из числа конкурсантов, не выигравших конкурс, но получивших высокую оценку конкурсной комиссии. Следует пересмотреть порядок объявления конкурса, статус и порядок формирования конкурсных комиссий. В частности, предлагается, чтобы решения об объявлении конкурса, утверждении состава конкурсной комиссии, а также о назначении на должность государственной службы по итогам конкурса принимались не руководителями государственных органов, а специальными органами по управлению государственной службой, действующими на федеральном и региональном уровнях.

Учитывая неразвитость социально-партнерских  отношений на российской государственной службе, а также их особый характер, необходимо выработать специальные формы участия представителей профессиональных объединений государственных служащих в определении условий их труда и социальной защиты (например, предварительные консультации с ними при принятии решений по вопросам, затрагивающим социально-трудовые права служащих). Уместно использовать и те формы, которые применяются в смежных областях публично организованной профессиональной деятельности, в частности, в деятельности органов судейского сообщества. Представители профессиональных объединений служащих должны входить в состав конкурсных и аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликта интересов. Следует установить конкретные правовые формы участия представителей служащих в решении вопросов продвижения по службе, включения в кадровый резерв, привлечения к дисциплинарной ответственности¹⁰.

Государственные служащие должны быть защищены от произвольного вмешательства в их профессиональную деятельность и карьеру. Дискреционные полномочия руководителей государственных органов должны ограничиваться законодательно определенными условиями службы, реализовываться на принципах коллегиальности, гласности и обоснованности всех решений, касающихся условий службы и служебной карьеры. Выдвижение на вышестоящие должности должно производиться только при условии включения служащего в кадровый резерв и прохождения соответствующего профессионального обучения либо по результатам публично организованного конкурса.

Необходимо целенаправленное планирование служебной карьеры служащих, утверждение общих критериев оценки их профессиональных качеств и заслуг и особые процедуры, обеспечивающие публичность и коллегиальность принятия решений, касающихся прохождения государственной службы, расстановки кадров служащих. Отчасти этой цели может служить ведение реестров государственных служащих, содержащих учетные данные о всех служащих, в том числе планируемых на выдвижение.

Государственным органам и их руководителям  не следует предоставлять полной самостоятельности в подборе и расстановке кадров, в оценке их деловых и личных качеств, и в том числе в решении вопроса о том, отвечает ли лицо, поступающее на государственную службу или достигшее предельного возраста нахождения на службе, необходимым требованиям. Как представляется, определяющее значение здесь должно иметь не мнение руководства государственных органов и даже не формируемых ими же конкурсных или аттестационных комиссий, а принимаемые на основе нормативно определенных критериев решения специальных органов по управлению государственной службой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. На основе анализа различных точек зрения на сущность и понятие государственной службы делается вывод об отсутствии непреодолимых противоречий между пониманием государственной службы как публично-правового института (административно-правовой подход) и как разновидности служебной трудовой деятельности особой категории наемных работников (трудоправовой подход). Необходимы разносторонние исследования государственной службы и проблем ее правового регулирования на основе сочетания достижений наук конституционного, административного и трудового права, соединения функционального и содержательного аспектов. Автор предлагает исходить из комплексного, межотраслевого понимания государственной службы - как публичного института практической реализации задач и функций государства, осуществляемого посредством профессиональной служебной (трудовой) деятельности, содержанием которой является оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

2. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно, и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

3. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

4. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

5. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Считаю, что данное определение полностью исчерпывает предмет исследования и его характерные признаки. Мнение различных исследователей по этому поводу вполне схожи и соответствуют приведенному мною выше определению.

6. Поступление и прохождение государственной службы в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), а также конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (которыми возможно установление должностей для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации).

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

2. Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 11.07.2012 № 204-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

3. Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 28.12.2010 № 419-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.

4. Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2010 года № 636-р «Об утверждении Федеральной Программы подготовки и переподготовки резерва управленческих кадров на 2010 – 2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 19. - Ст. 2339.

5. Указ Президента  РФ от 1 февраля 2005 года № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (в редакции Указа от 22.01.2011 № 82) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 439.

2. Комментарии к нормативным актам:

1. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". - М.: "Деловой двор", 2010.

2. Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2009.

3. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". - М.: "ЮРКОМПАНИ", 2009.

III. Периодическая печать:

1. Гусев А.В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. - 2005. - № 3. - С. 29-32.

2. Гусев А.В. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации //Государственная служба. - 2005. - № 6. - С. 28-35.