Понятие опеки и попечительства

То обстоятельство, что подопечный не обладает в полном объеме дееспособностью и не осознает своих интересов, предопределяет и  структуру обязательства опеки (попечительства). Это обязательство из договора в  пользу третьего лица - подопечного. Об этом свидетельствует то, что подопечный противостоит опекуну (попечителю) в  качестве кредитора и в соответствии с договором (в заключении которого не участвует) имеет права, среди  которых право требовать от опекуна (попечителя) возмещения убытков, причиненных  ненадлежащим исполнением им своих  обязанностей. Такое право реализуется, как правило, при прекращении  опеки (попечительства) по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством  действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства, или нового представителя подопечного. Таким образом, соглашение об установлении опеки (попечительства) имеет много  сходства с правовой конструкцией доверительного управления имуществом.

Однако  специфика данного договора заключается  в том, что в его отношении  исключается применение п. 2-4 ст. 430 ГК РФ. Это особый вид договоров в  пользу третьего лица, в котором  воля самого третьего лица (если только она может быть выражена) имеет  значение при заключении, а также  при расторжении договора. Как  указано в законе (п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ, п. 3 ст. 154 СК РФ), желание  подопечного, во-первых, учитывается  при выборе для него опекуна (попечителя). Во-вторых, подопечный всегда вправе известить  орган опеки и попечительства о нарушении его интересов  или неисполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, о невозможности  дальнейшего продолжения опеки  или попечительства в силу разных причин. Такое волеизъявление подопечного  в зависимости степени нарушения  его интересов действиями или  бездействием опекуна (попечителя) может  являться основанием для расторжения  в одностороннем порядке договора об опеке (попечительстве).

Иными словами, возникновение данных правоотношений обусловлено тем, что подопечный испытывает потребность в получении  специфической услуги по осуществлению  опеки (попечительства) над ним. В  силу возраста или недостатков его  психической деятельности, отсутствия в достаточном объеме дееспособности и понимания своих интересов  подопечный не в состоянии самостоятельно удовлетворить свою потребность  в получении такой услуги. Поэтому  договор в его пользу заключает  публичный субъект, который обязан это сделать, а также обязан в  дальнейшем контролировать осуществление  опеки в силу возложенных на него законом обязанностей по организации  социальной заботы.

В то же время мы полагаем, что специфика  целей опеки при устройстве детей, а также фидуциарный характер опеки (попечительства) требуют особого  учета воли ребенка в возникновении  правоотношений. Нет особой разницы  между опекой и приемной семьей, однако, согласно действующему семейному  законодательству, для передачи ребенка  в приемную семью требуется его  согласие, а для передачи под опеку (попечительство) - нет. Исходя из того, что несовершеннолетний подопечный проживает с опекуном (попечителем), а последний может оказать  определяющее влияние на социализацию ребенка, необходимо, опираясь на ст. 57 СК РФ, закрепить правило о том, что установление опеки (попечительства) над ребенком, достигшим 10 лет, производится только с его согласия.

4. Прекращение отношений опеки и попечительства и патронажа

Юридическая природа оснований прекращения  отношений опеки и попечительства обусловлена как этой формой устройства, так и природой основания возникновения  отношений. Прекращение опеки (попечительства) производится по следующим основаниям.

1. "Автоматическое  прекращение" - в связи со смертью  опекуна (попечителя) или подопечного,  с приобретением или восстановлением  дееспособности подопечного в  полном объеме и еще в одном  частном случае - в связи с достижением  совершеннолетия или приобретением  несовершеннолетним родителем полной  гражданской дееспособности прекращается  опека над его ребенком. Известно  также, что с достижением подопечным  ребенком 14 лет опека автоматически  трансформируется в попечительство. В названных случаях для прекращения  опеки (попечительства) не требуется  каких-либо действий со стороны  органа опеки и попечительства  или опекунов (попечителей). Непосредственным  основанием прекращения правоотношений  выступает тот или иной из  названных юридических фактов.

2. Освобождение  или отстранение опекунов (попечителей)  от исполнения обязанностей, т.е.  расторжение договора. Расторжение  договора по инициативе одной  из сторон в этих отношениях  должно допускаться без обращения  в суд (п. 3 ст. 450 ГК РФ), что обусловлено  фидуциарным характером обязательства  и задачей охраны интересов  подопечного.

И освобождение, и отстранение облекаются в правовую форму постановления органа опеки  и попечительства. Если опека (попечительство) осуществлялась на особых условиях, оговоренных  сторонами в договоре (отдельном  документе), то для ее прекращения  недостаточно соглашения об этом. Как  и при возникновении правоотношений, соглашение сторон (или допускаемый  законом односторонний отказ) прекращает только осуществление фактических  действий опекуна (попечителя). Правовой статус опекуна (попечителя), дающий ему право совершать юридические действия в пользу подопечного, может быть прекращен только путем совершения административного акта. Иными словами, если стороны договорились о прекращении опеки, то обязанности опекуна по охране интересов подопечного вне зависимости от достижения соглашения сохраняются до момента вынесения постановления об освобождении его от исполнения обязанностей.

Такое постановление  выполняет и еще одну функцию. В случае, если опекун (попечитель) отстранен  от исполнения обязанностей в связи  с его виновными действиями (бездействием), оно в соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ является основанием ограничения  правоспособности этого лица.

Разница в понятиях "отстранение" и "освобождение" опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей состоит в основании прекращения  правоотношений отстранение должно иметь место при неисполнении или ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) его обязанностей. Таким  образом, основанием прекращения правоотношений опеки (попечительства) при отстранении  опекуна (попечителя) выступает правонарушение. В юридической литературе обсуждался вопрос о вине опекуна (попечителя) как необходимом условии его  отстранения. К мнению об обязательности данного условия следует присоединиться. В сущности, отстранение опекуна (попечителя) представляет собой односторонний  отказ от договора в связи с  существенным нарушением договора другой стороной (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В силу особой цели заключения договора возможность  такого отказа предоставляется публичному субъекту посредством вынесения  соответствующего постановления, без  обращения в суд.

Инициатива  публичного субъекта в прекращении  опеки может быть вызвана не только выявлением недостатков в деятельности опекуна (попечителя), но и обращением подопечного с жалобой на осуществление  опеки (попечительства), либо получением информации об изменении характера  взаимоотношений опекуна (попечителя) и подопечного, создающем угрозу интересам подопечного. В то же время расторжение соглашения об опеке (попечительстве) по инициативе публичного субъекта должно производиться только исходя из интересов подопечного, поскольку, как отмечалось, публичный субъект всего лишь замещает волю подопечного (полностью или частично).

Односторонний отказ публичного субъекта от исполнения договора допустим, если нарушение  со стороны опекуна (попечителя) носит  существенный характер. При этом неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей может как повлечь, так и не повлечь за собой причинение вреда  личности или имуществу подопечного. Наступление неблагоприятных последствий  не должно выступать в качестве обязательного  условия для прекращения опеки (как, например, реальное причинение вреда  ребенку не выступает обязательным условием для лишения родительских прав), поскольку правоотношения опеки (попечительства) устанавливаются в  целях комплексной охраны интересов  личности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, если и не причиняет реального вреда, то в большинстве случаев создает  угрозу возникновения неблагоприятных  последствий в имущественной  или неимущественной сфере подопечного.

В то же время, односторонний отказ публичного субъекта от исполнения договора встречается  и не только при отстранении опекуна (попечителя). Так, например, орган опеки  и попечительства вправе передать подопечного  ребенка в специальное учреждение и прекратить тем самым опеку.

Законность  и обоснованность отказа публичного субъекта от исполнения договора может  быть оспорена опекуном (попечителем) в суде. Опекун (попечитель) вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании  вынесенного постановления. По обстоятельствам  дела постановление об освобождении или отстранении опекуна от исполнения обязанностей может быть признано судом  недействительным как противоречащее интересам подопечного.

Последствия прекращения договора об опеке (попечительстве) различны. Прекращение договора по причинам, не связанным с виновным поведением исполнителя, производится без какого бы то ни было возмещения ему неполученного дохода, что  вытекает из фидуциарного характера  правоотношений. Исключение должны составлять случаи расторжения договора по инициативе публичного субъекта в противоречии с желанием опекуна (попечителя) и  интересами подопечного. В этих случаях  опекун (попечитель), который имел право  по договору на получение вознаграждения, может обратиться в суд с иском  о возмещении убытков, причиненных  ему расторжением договора.

Наибольший  интерес вызывают последствия расторжения  договора в связи с ненадлежащим исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей. Этот вопрос имеет  и большую практическую значимость.

В современных  условиях все вопросы привлечения  к ответственности допустивших  нарушения опекунов (попечителей) могут  быть сняты путем применения положений  договорного права об ответственности  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороной по договору. Опекун (попечитель) как лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, должен нести имущественную ответственность  перед подопечным (третьим лицом  по договору, личности или имуществу  которого причинен вред) при наличии  вины (п. 1 ст. 401 ГК РФ). В то же время  доверительный управляющий имуществом подопечного, исполняющий свои договорные обязанности при осуществлении  предпринимательской деятельности, напротив, в соответствии со ст. 1022 ГК РФ отвечает независимо от вины.

В литературе вопрос об имущественной ответственности  опекуна (попечителя) перед органом  опеки и попечительства, а точнее перед соответствующим публичным  субъектом, не обсуждался. Это связано  с тем, что при значительном распространении  в последнее время возмездной опеки судебной практике еще не известны дела о привлечении к ответственности приемных или патронатных родителей. Предположим, приемные родители взяли на воспитание детей, регулярно получали предусмотренные законодательством и договором суммы, однако, как выяснилось, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности в отношении детей, что повлекло расторжение договора. Ответственность приемных родителей перед подопечными детьми должна заключаться в выплате в пользу последних сумм возмещения имущественного и неимущественного вреда. Органу опеки и попечительства необходимо поставить вопрос о компенсации морального вреда в пользу детей, способы воспитания которых нарушали их права (ст. 151 ГК РФ), и, возможно, о возмещении вреда их здоровью, а также о возмещении стоимости утраченного или поврежденного их имущества.

Признание договорной природы возникновения  отношений по опеке (попечительству) позволит найти ответ на этот вопрос во всех случаях осуществления опеки - как возмездной, так и безвозмездной. В соответствии с п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для расторжения  договора послужило существенное нарушение  договора одной из сторон, другая сторона  вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Таким образом, ответственность опекуна (попечителя) в отношениях опеки (попечительства) выступает только в имущественной  форме. Ограничение правоспособности этого лица при его отстранении  от опеки не влияет на развитие и  изменение анализируемых правоотношений и выступает как правовое последствие  публичного характера, мера превентивного  характера, не допускающая нарушения  интересов других лиц, опекуном или  усыновителем которых хотел бы быть отстраненный гражданин.

Возникнув по воле обеих сторон, правоотношения опеки (попечительства) могут быть ими  изменены путем достижения соглашения в любое время. При этом следует  лишь иметь в виду, что публичный  субъект, от имени которого действует  орган опеки и попечительства, должен руководствоваться при согласовании новых условий осуществления опеки (попечительства) исключительно интересами подопечного лица. Изменение договора по требованию одной из сторон подчиняется положениям ст. 450-453 ГК РФ, в том числе должно допускаться в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или с существенным изменением обстоятельств. Если, например, опекуну было постановлением органа опеки и попечительства разрешено использовать имущество подопечного в личных целях, а опекун ненадлежащим образом исполняет какие-либо из возложенных на него обязанностей, то таким же постановлением ранее предоставленное право пользования может быть прекращено. В связи с тем, что такое право одностороннего изменения условий осуществления опеки будет закреплено законодательно (как и возможность предоставления опекуну имущественных выгод), органу опеки и попечительства не потребуется обращение в суд.

Поскольку отношения патронажа устанавливаются  с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения  или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности  проявляется также в том, что  отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его  требованию.