Порядок приема в российское гражданство

На индивидуальном уровне – как связь индивида и  государства – гражданство выполняет  функцию указания на принадлежность индивида к тому или иному государству  и функционально является основой (частью) правового положения личности в государстве.

Подводя итог вышесказанному, конкретизируем понятие и сущность гражданства.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина.

Сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

1.2 Общие условия приобретения гражданства.

           Состояние гражданства - есть политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Государственное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны.

В унитарных  государствах существует единое гражданство, так как гражданин вступает в  отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило, двойное - гражданство союза и гражданство субъектов федерации. Во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного субъекта¹¹.

         Гражданство в силу происхождения приобретается по рождению помимо воли индивидуума. В этом случае применяются два основных принципа, которые могут выступать как в чистом виде, так и комбинироваться.

         Согласно "праву крови" гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно "праву почвы" гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве уполномоченным на то компетентным государственным органом¹².

        Практика знает приобретение гражданства рядом других способов, в числе которых можно назвать вступление в брак, оптацию, занятие определенных должностей.

         В Российской Федерации первый Закон «О гражданстве РФ» 1991г. закреплял следующие основания приобретения гражданства РФ:

         1) в результате его признания (в основном это касалось бывших граждан СССР, постоянно проживающих на территории России на день принятия этого закона, если они в течение года после этого дня не отказываются от российского гражданства);

        2) по рождению (определялось гражданство детей:

        а) родители которых являются гражданами РФ;

        б) один из родителей которых является российским гражданином;

в) родители которых  неизвестны;

       г) родители которых не состоят в гражданстве РФ);

       3) в порядке его регистрации;

        4) в результате восстановления в гражданстве РФ (в обоих случаях предусматривался облегченный порядок приобретения российского гражданства);

        5) в результате приема в гражданство (здесь предусматривались обычные условия приема в гражданство:

        - дееспособность лица;

        - достижение им возраста 18 лет;

- постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев - указанные сроки сокращались вдвое), а также обстоятельства, облегчающие прием в гражданство, и обстоятельства, при которых ходатайство о приеме в гражданство отклонялось);

6) выбор гражданства  при изменении территории РФ (на основе положений международного договора РФ лица, проживающие на территории, изменившей свою государственную принадлежность при изменении границы РФ, приобретали право на выбор гражданства (оптацию). Выбор ими российского гражданства в данном случае и был одним из законных оснований приобретения гражданства РФ); по иным основаниям, предусмотренным законом.

Новый Закон «О гражданстве РФ» 2002г. почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства РФ. Теперь российское гражданство можно приобрести: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором РФ.

К общим условиям приобретения гражданства относятся:

1) дееспособность лица;

2) достижение  им возраста 18 лет;

3) проживание  на территории РФ постоянно или в течение определенного срока.

        Дееспособность лица можно определить, как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В данном случае следует отметить, что дееспособность как таковая рассмотрена в гражданском праве. В области конституционного права понятие конституционной дееспособности не рассмотрено, поэтому, комплексный анализ положений Закона «О гражданстве РФ» позволяет трактовать дееспособность лица, обратившегося за получением гражданства, как совокупность его психических свойств, дающих ему возможность самостоятельно, своими действиями осуществлять права и нести обязанности. То есть лицо, обратившееся за получением гражданства, должно быть вменяемым, не лишенным дееспособности. И если, например, в гражданском праве понятие дееспособности связывается, прежде всего, с возрастом лица, то в конституционном праве, понятие дееспособности связано исключительно с отсутствием у лица каких-либо недостатков, обуславливающих невозможность осуществлять свои права и нести обязанности лично¹³.

         Вторым условием приема в гражданство является достижение возраста 18 лет. Возраст проверяется по документам о рождении лица, обратившегося за получением гражданства РФ.

         Третьим условием приобретения гражданства является проживание на территории России в течение определенного времени. Для иностранных граждан и лиц без гражданства такой срок составляет пять лет непрерывно, начиная со дня получения вида на жительство, заканчивая днем обращения с заявлением о приеме в гражданство России. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Указанный срок может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

         а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

         б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

         в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее  особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания.

         Льготное предоставление гражданства производится также в отношении граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах. Такие граждане вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий о длительности проживания и без представления вида на жительство¹⁴.

Таким образом, общими условиями приобретения гражданства  являются: дееспособность лица, достижение им возраста 18 лет, а также проживание на территории России в течение определенного срока. При этом последнее условие является наиболее мобильным, - при определенных обстоятельствах оно вообще сводится на нет и не учитывается при рассмотрении заявления о приеме в гражданство.

Глава 2. Приобретение гражданства РФ

       2.1 Приобретение гражданства РФ в общем порядке.

       Общий порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹⁵.

        На основании статьи 13  Федерального закона «О гражданстве РФ», в общем порядке – гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением некоторых случаев. Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

        - наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

- предоставление  лицу политического убежища на территории РФ;

- признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

        Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются  соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Законом «О гражданстве РФ» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

         д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Лица, имеющие  особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий.

        Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" и без представления вида на жительство.

        2.2 Приобретение гражданства РФ В упрощенном порядке

        Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹⁶.

В упрощенном порядке – гражданство могут  получить иностранные граждане и  лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

б) состоят  в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;