Право собственности

Реализация собственности - явление экономическое, поэтому  реализация правомочий собственника зависит прежде всего от объективных условий, а затем уже как от него самого, так и от окружающих его лиц. Не повторяя подробно рассмотренного в "Курсе" осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей[84], следует сказать, что никогда право собственности не было буквально неограниченным ни юридически, ни фактически[85]. Абсолютный характер права собственности представляет собою не более как условное обозначение вещных прав и им подобных для отличия от прав относительных, обязательственных, где подчас кредитор имел больше власти, чем собственник.

Осуществление права собственности  сильно различается в зависимости  от типа, вида и формы собственности.

В качестве общего указания в законе говорится, что собственник  вправе по своему усмотрению совершать  в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц[86], в  том числе отчуждать свое имущество  в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 2 и п. 3 ст. 209 ГК).

Как видно, ограничения права  собственности сведены до минимума по сравнению с правомочиями собственника, закрепленными в ст. 92 ГК РСФСР 1964 г. Собственник мог осуществлять или не осуществлять свои правомочия лишь в пределах закона и в соответствии с ним. Теперь же собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Таким образом, с развитием  рыночных отношений в нашей стране вмешательство государства в  отношения собственности значительно  уменьшается. В то же время сейчас возникает актуальнейшая проблема допустимых ограничений свободы  распоряжения частной собственностью в интересах баланса публичных  и частных интересов[87]. Многие исследователи  справедливо отмечают, что эйфория  частнособственнической предпринимательской  деятельности привела к тому, что  цементирующее публичное начало было забыто. Определенную роль в этом плане сыграл Гражданский кодекс РФ, предоставивший гражданам и юридическим  лицам возможность приобретения и осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе. Однако те ограничения указанной свободы, установленные в ст. 1 ГК, не дают нужного баланса имущественных интересов индивида и общества, что приводит к реализации отрицательной свободы субъектов предпринимательства. В конечном счете игнорирование публичного интереса с неизбежностью ведет к деградации частного интереса[88].

 

По мнению В.В. Костина, ограничения  права частной собственности  должны соответствовать следующим  принципам: 1) установление ограничений  исключительно в интересах "общего блага", "общественного интереса"; 2) справедливой компенсации государством собственнику имущественных потерь; 3) установление ограничений на основании  и в пределах закона; 4) равенство  всех собственников перед лицом  подобных ограничений; 5) возможность  судебного оспаривания изъятия  государством имущества из частной  собственности[89].

 

В этом плане представляет большой научный и практический интерес исследование ограничений  форм и видов права собственности, отдельных видов ограничения  права пользования и права  распоряжения земельными участками, участками  недр, обособленными водными объектами, лесами и многолетними насаждениями, зданиями, сооружениями и жилыми помещениями[90]. Такие ограничения права собственности  допустимы как в интересах  неопределенного круга лиц, так  и в интересах определенных лиц[91].

 

В целом же в литературе обосновывается общая классификация  ограничения права собственности  на принудительное (в силу закона) и добровольное. Принудительное ограничение права собственности устанавливается в публичных и частных интересах, а также как санкция за правонарушение. Добровольное ограничение осуществляется в силу договора и односторонних сделок (завещания)[92].

 

Необходимость исследования проблем ограничений права собственности в немалой степени обусловлена и ратификацией 20 февраля 1998 г. Государственной Думой ФС РФ Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г[93]. Она в ст. 1 Протокола N 1 закрепляет право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

 

Интересное и глубокое исследование вопросов ограничения  права собственности лиц, осужденных к лишению свободы, проведено  В.В. Рыбаковым[94].

 

В этой связи в настоящее  время обоснованно предлагается разработать федеральный закон, который бы предусматривал условия и порядок проведения государственных мер, непосредственно ограничивающих право собственности. Речь идет не о дублировании гражданско-правовых норм о собственности, а определении единых параметров защиты и ограничения частной собственности как права человека. Этот закон должен четко определить роль суда в процессе изъятия собственности (национализация, реквизиция, конфискация и т.д.), непременное его участие в определении размера компенсации в тех случаях, когда она причитается[95].

 

В условиях России чрезвычайно  важно защитить частную собственность  от произвольного посягательства со стороны государства, и поэтому  законодательство должно исключить  всякую возможность произвольного  лишения частной собственности  со стороны государства. Именно поэтому, как уже отмечалось, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда. Однако некоторые нормы отраслевого  законодательства предусматривают  и внесудебные формы изъятия  имущества у собственника. Так, согласно п. 2 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных  законом, конфискация имущества  может быть произведена в административном порядке. Такое решение, принятое в  административном порядке, может быть обжаловано в суд. С нашей точки  зрения, исключения, допускающие возможность  внесудебного порядка изъятия имущества, должны быть сформулированы либо в самой Конституции, либо в отдельном федеральном конституционном законе, либо регламентированы в Гражданском кодексе Российской Федерации.

 

Безусловно, недопустимы  ограничения права собственности, устанавливаемые отдельными законами в нарушение конституционных  норм. Такие факты выявлялись Конституционным  Судом РФ.

 

Так, в жалобе ОАО "Тверская прядильная фабрика" оспаривалась конституционность  положения абзаца 3 статьи 77 Федерального закона от 8 января 1998 года "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому внешний  управляющий в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров  должника, не исполненных сторонами  полностью или частично, если договор  является долгосрочным (заключен на срок более одного года). Это положение не только препятствует восстановлению платежеспособности должника, но и вводит несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией РФ свободы экономической деятельности, права на свободное использование имущества для предпринимательской деятельности, прав владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Поэтому Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 8 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), положение абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)"[96].

 

По другому делу Конституционный  Суд РФ установил, что статья 104 Федерального закона от 8 января 1998 года "О несостоятельности (банкротстве)", определяя правовой режим имущества должника, которое  не включается в конкурсную массу, устанавливает, в частности, что жилищный фонд социального  использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, подлежат передаче в предусмотренном пунктами 1 - 3 данной статьи порядке соответствующему муниципальному образованию (пункт 4) по фактическому состоянию без каких-либо дополнительных условий (пункт 5).

 

Как следует из представленных материалов, Арбитражный суд Вологодской  области признал общество с ограниченной ответственностью "Судский ЛДК-А" несостоятельным (банкротом) и в целях обеспечения требований кредиторов открыл конкурсное производство. Формируя конкурсную массу, конкурсный управляющий не включил в нее котельную, входившую в принадлежащий должнику производственный комплекс, признав, что она относится к числу объектов, жизненно необходимых для поселка Суда Череповецкого района Вологодской области, поскольку является для него единственным источником теплоснабжения, и потому в силу статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" должна быть передана соответствующему муниципальному образованию. Решение конкурсного управляющего было оспорено в Арбитражном суде Вологодской области, который отказал в удовлетворении требований истца о признании недействительной передачи котельной либо выплате ее стоимости, обосновав свой отказ ссылкой на статью 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

 

Между тем Конституционный  Суд РФ пришел к выводу, что положения  пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" представляют собой чрезмерное, не пропорциональное конституционно значимым целям, а потому произвольное ограничение  права собственности должника и, следовательно, конкурсного кредитора  в конкурсном производстве и умаляют  конституционное право частной  собственности, т.е. противоречат статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. В связи с этим законодателю надлежит, исходя из принципов правового государства, регламентировать условия перехода права собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

Данные требования распространяются и на предоставление компенсации  должнику - собственнику имущества  в процедуре конкурсного производства, - такая компенсация должна быть соразмерной с точки зрения обеспечения  справедливого баланса между  публичными и частными интересами.

 

В этой связи Конституционный  Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 35 (часть 3), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), положения  пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в той части, в какой они  по смыслу, придаваемому им сложившейся  правоприменительной практикой, позволяют  передавать соответствующим муниципальным  образованиям жилищный фонд социального  использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, без выплаты должникам-собственникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, а также не допускают судебной проверки такой передачи по существу[97].

 

Следует критически отнестись  к указанию в ст. 209 ГК РФ на то, что  собственник может владеть, пользоваться, и распоряжаться имуществом это  не означает, что собственник не может совершить в отношении  своего имущества иных действий, которые  точно не совпадают с указанными возможностями собственника. Утрата какого-либо из указанных прав, либо вместе взятых не может означать утрату права собственности, поскольку  по смыслу закона другие полномочия прямо  в законе не предусмотренные у  собственника остаются.

 

По нашему мнению законодателю следует отказаться от определения  полномочий собственника в виде владения, пользования и распоряжения, ч.1 ст. 209 ГК следует изложить в следующей редакции: «Собственник имеет право совершать со своим имуществом любые действия, не нарушающие права других лиц».

 

Положения п. 2 ст. 209 ГК РФ дают правовую основу для неправомерного ограничения прав частных собственников  в правовых актах органов субъектов  РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и их должностных лиц.

 

В связи с изложенным, предлагаются следующие изменения по совершенствованию законодательства.

 

1. Изменить п. 2 ст. 209 Гражданского  кодекса РФ гл. 13 "Общие положения", исключив из данного пункта  слова "иным правовым актам".

 

2. Отменить п. 7 Постановления  Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного  законодательства" как неправомерно  ограничивающий субъектные права  граждан.

 

3. Осуществить необходимую  нормотворческую деятельность уполномоченными  органами по установлению единства  правового регулирования объектов  частной собственности нормами  гражданского, земельного и других  отраслей права.

 

2.2 Формы и виды права  собственности

 

 

Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и  юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением  отдельных видов имущества, которое  в соответствии с законом не может  принадлежать гражданам и юридическим  лицам. При этом количество и стоимость  такого имущества не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие  ограничения установлены законом  в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства. Так, Водным кодексом РФ 2006 г. частная собственность  допускается только на обособленные водные объекты (замкнутые, небольшие  по площади и непроточные искусственные  водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами); на все остальные  водные объекты установлена государственная  собственность. Лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса находятся  только в федеральной собственности  согласно статье 19 Лесного кодекса  РФ 1997 г. Однако соответствующими законами и эти виды имущества могут  передаваться в частные руки. Предельные размеры земельных участков, которые  могут принадлежать на праве частной  собственности гражданам и юридическим  лицам, устанавливаются земельным  законодательством. Не всем гражданам  и юридическим лицам разрешается  иметь в собственности ограниченно  оборотоспособные объекты.