Правовое регулирование гражданства в РФ

Предусмотренные Законом  о гражданстве основания, препятствующие изменению гражданства, лишь на время  откладывают возможность реализации данного права и соответствуют  положениям ч. 3 ст. 55 Конституции о  допустимости ограничения федеральным  законом прав и свобод только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны.

Говоря о принципах  нужно отметить, что закон 2002 года предусматривает предоставление защиты и покровительства гражданам  Российской Федерации, находящимся  за ее пределами (ст.7). Но в законе не дается определения, что такое защита и что такое покровительство  и какое различие между этими  двумя категориями.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в  целом соответствуют общепринятым международным принципам. При этом в каждом государстве регулирование  вопросов порядка приобретения и  прекращения гражданства имеет  некоторые особенности. 

 

1.2. Порядок приобретения  и прекращения гражданства РФ

В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство Российской Федерации  приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в  гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Закон также указывает  в качестве оснований приобретения гражданства:

восстановление в гражданстве (ст.15) - иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие  гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве  Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.17) - при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Нужно сказать, что закон 2002 года практически не изменил основания  приобретения гражданства. Очевидно, что  признание гражданства потеряло актуальность, т.к. все, кто был гражданином  СССР и проживал на территории России в момент прекращение существования СССР уже был признан гражданином России в 1991 г.

В законе 1991 г. содержалось  в качестве приобретения гражданства  России регистрация. Нужно отметить, что хотя регистрация и не упоминается  в новом законе, она фактически повторена в системе упрощенного  приобретения гражданства с изменением ее условий. При этом следует согласиться  с А.Б. Блиновым и Н.Ю. Чаплиным, что само исключение категорий признаний и регистрации является весьма важным и прогрессивным явлением.[8] 

В то же время, значительные изменения закон 2002 года внес в условия  приобретения гражданства. Срок непрерывною проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Например, законом о гражданстве Германии установлена длительность непрерывного проживания в стране в восемь лет Там же.

Также в России появились  новые условна приема в гражданство -- владение русским языком, наличие  законного источника средств  к существованию, а также обращение  в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или действующим законом о  гражданстве либо цели отказ от иного  гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Данные условия имеют много общего с условиями приема в гражданство в Германии Так, чтобы стать гражданином Германии, необходимо быть в состоянии обеспечить себя и свою семью, отказаться от прошлого гражданства, владеть в необходимой степени немецким языком и т.д.

Рассмотрим основные положения  порядка приобретения гражданства  по новому закону.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или  единственный его родитель имеют  гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Нужно отметить, что в этот пункт  законом от 11 ноября 2003 года внесено  важное дополнение, согласно которому на территории России проживали оба  родителя или единственный родитель.

Ребенок, который находится  на территории Российской Федерации  и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации  в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

1. Иностранные граждане  и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и  обладающие дееспособностью, вправе  обратиться с заявлениями о  приеме в гражданство Российской  Федерации в общем порядке  при условии, если указанные  граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации  считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в  течение одного года;

б) обязуются соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц  без гражданства для приема в  гражданство Российской Федерации  осуществляется на основании приказа  Минобразования РФ от 20 июня 2003 г.[9]

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в  прошлом гражданства СССР;

б) состояние в браке  с гражданином Российской Федерации  не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного  лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет  и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным  законом.

Нужно отметить, что некоторые  из этих условий с 1 января 2004 года теряют свою силу, в точнее становятся условиями  для принятия гражданства в упрощенном порядке. К таким условиям отнесены:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным  законом.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  вызвал особы дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности  прием в гражданство в упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без  гражданства.

Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется еще  одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в  образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий  ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Законом от 11 ноября 2003 года добавлены чрезвычайно важные условия  приобретения гражданства в упрощенном порядке, вокруг которых и происходили  основные споры сторонников и  противников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР  и имели гражданство бывшего  СССР;

б) состоят в браке с  гражданином Российской Федерации  не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, согласно этому  закону в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий  ветераны Великой Отечественной  войны, имевшие гражданство бывшего  СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Что касается прекращения  гражданства, то его условия практически  остались неизменными в сравнении  с законом 1991 г. и в целом разработаны  на основе общепринятых международных  принципов.

Статья 18 Закона 2002 года предусматривается, что гражданство Российской Федерации  прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства  Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением  следующих случаев:

а) гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным  законом;

б) гражданин РФ привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

в) гражданин РФ не имеет  иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным  гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя.

 

2. ГРАЖДАНСТВО И БРАК, ГРАЖДАНСТВО  ДЕТЕЙ, ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И  НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ

 

2.1. Гражданство и брак

Гражданство - это устойчивая правовая связь, и по нашему законодательству на него не влияют различные внешние  обстоятельства, включая браки. Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства.

Разумеется, если супруги  того пожелают, им будут разрешено  соответственно приобретение российского  гражданства или выход из него. Международная Конвенция о гражданстве  замужней женщины призывает государства  давать женщине возможность в  облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга.[10] Закон 2002 года несколько усложнил, хотя и оставил несколько облегченный порядок приобретения гражданства. Как уже было отмечено, срок проживания на территории Российской Федерации, как условие приобретения гражданства, сокращается до одного года при наличии при условии состояния в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.