Правовой статус производственных кооперативов

В Республике Беларусь имеется опыт присоединения убыточных сельскохозяйственных организаций к юридическим лицам, коммерческим структурам, работающим устойчиво и имеющим финансовые возможности для вывода сельскохозяйственного производства на высокий уровень. В то же время сдерживающим негативным фактором для такого присоединения являются долги сельскохозяйственных организаций, отсутствие преференций для юридических лиц, вкладывающих инвестиции в развитие производства присоединенных сельскохозяйственных организаций [107, с. 22].

В целях разрешения указанных проблем принят Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. № «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» [178] и Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2004 г. №138 «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» [159]. Законодательством установлены более благоприятные условия функционирования сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Таким образом, нормы ГК Республики Беларусь, определяющие правовое положение производственного кооператива, закрепляют лишь самые основные моменты этого положения и во многом передают регулирование на уровень законодательства о производственных кооперативах и конкретного устава. В связи с этим требуется принятие в Республике Беларусь специального Закона «О производственных кооперативах». Следует отметить, что в Республике Беларусь первые шаги к принятию закона о производственных кооперативах были сделаны еще в 2003 году. Указом Президента Республики Беларусь от 8 января 2003 г. №8 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2003 год» [190] была предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь «О производственных кооперативах». Но такой закон до сих пор не принят.

Необходимость принятия Закона Республики Беларусь «О производственных кооперативах» обусловлена отсутствием в действующем законодательстве единого нормативного правового акта, в полной мере регулирующего правовое положение такой организационно-правовой формы коммерческой организации как производственный кооператив. Принятие данного Закона позволит устранить фрагментарность и противоречивость правового регулирования в этой области, придаст законодательству о производственных кооперативах системность, благоприятно отразится на судебной практике.

Создание и деятельность производственных кооперативов должны опираться не только на нормы Закона «О производственных кооперативах» (помимо норм ГК), но также и на более общие нормы о кооперации. Потребительские кооперативы имеют определенные общие черты с производственными кооперативами. Нормы о потребительских кооперативах как некоммерческих организациях содержатся в ГК Республики Беларусь (ст. 116) и Законе Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» [163]. Полагаем, что после норм Гражданского кодекса о кооперативах, как основополагающих норм, нормы о кооперативах должны содержаться в законе, охватывающем все виды кооперативов. Таким законом должен стать Закон Республики Беларусь «О кооперации в Республике Беларусь» аналогично Закону СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» [30, с. 82].

2. Понятие производственного кооператива

В научной и учебной литературе встречаются определения понятий «кооператив» и «производственный кооператив». Так, например, И.Н. Буздалов определяет кооператив как добровольно созданную гражданами общественно-хозяйственную организацию для совместной деятельности на базе принадлежащего ей имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, сочетания личных, коллективных и общественных интересов [20, с. 95].

В свою очередь, В.В. Долинская под кооперативом понимает добровольное членское объединение лиц для совместного достижения определенных целей на основе объединения его членами (участниками) имущественных паевых взносов, право собственности на которые после их передачи кооперативу возникает у самого кооператива, а его участники приобретают права требования, которые можно осуществить при наличии установленных законодательством условий [87, с. 98].

Вместе с тем, Д.Б. Сахарова определяет кооператив в качестве общественно-хозяйственной организации, представляющей собой добровольное объединение людей с целью улучшения социально-экономических и культурных условий их жизни, которые для этого создают на основе коллективной или коллективно-долевой собственности хозяйственное предприятие и в управлении им участвуют на равноправных, демократических началах. А в качестве производственного кооператива она выделяет добровольное, равноправное и самостоятельное общественно-хозяйственное объединение граждан, основанное на коллективной либо коллективно-долевой собственности, личном трудовом участии членов и созданное с целью совместного производства товаров и оказания услуг производственного характера [204, с. 17, 85].

К примеру, С.С. Вабищевич дает определение производственного кооператива, очень схожее с тем, которое содержится в ГК Республики Беларусь. Под производственным кооперативом она понимает коммерческую организацию, участники которой осуществляют предпринимательскую деятельность на началах объединения имущественных паевых взносов и личного трудового участия и несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не менее величины полученного годового дохода в производственном кооперативе [22, с. 72].

Также в литературе дается определение производственного кооператива как товарищества физических лиц (членов), осуществляющего хозяйственную деятельность путем личного трудового участия членов, а также объединения имущества членов в случаях, когда это предусмотрено уставом кооператива [74, с. 71].

В 1995 г. на конгрессе в Манчестере Международным кооперативным альянсом принята Декларация о кооперативной идентичности, содержащая определение кооперативной организации, присущие ей ценности и принципы. Данная декларация содержит следующее определение кооператива: кооператив – самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью находящегося в их совместном владении и демократически управляемого предприятия. Деятельность его основана на взаимопомощи, взаимной ответственности, демократии, равенстве, справедливости и солидарности, честности, открытости, социальной ответственности и заботе о других [17, с. 28].

Согласно статье 107 Гражданского кодекса производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе.

Исходя из определения коммерческой организации в п. 1 ст. 46 ГК целью производственного кооператива является извлечение прибыли и (или) распределение её между участниками. Пункт 2 ст. 46 прямо указывает, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме производственных кооперативов.

Говоря об участии в кооперативе, необходимо отметить, что термин «членство» может употребляться в разных значениях: как синоним вообще участия в организации и как специфическая форма личного участия, совершенно не связанного с участием имущественным. Членство в узком смысле слова означает также, что взаимные правовые связи между членами устанавливаются не напрямую (как это происходит, например, на основе учредительного договора), а опосредуются кооперативом, который выступает своеобразным центром системы этих связей. Поэтому единственно возможным учредительным документом кооператива может быть только устав [81, с. 139].

В отличие от общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерных обществ, граждане обязательно должны принимать в деятельности производственного кооператива личное трудовое участие с внесением своих имущественных паевых взносов.

Производственный кооператив самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Однако это не означает, что члены кооператива совсем освобождены от ответственности по обязательствам кооператива. На них в соответствии с законодательством возлагается субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность. При этом предполагается, что члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность в равных долях, но иной порядок может быть предусмотрен в уставе кооператива. В свою очередь минимальный размер такой ответственности не может быть меньше величины полученного годового дохода.

Согласно Постановления №11 Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 октября 2006 г. «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности» вышеназванная ответственность является особым видом гражданско-правовой ответственности, при котором на лицо, несущее субсидиарную ответственность в соответствии с законодательством или условиями обязательства, в случае отказа основного должника от удовлетворения требования кредитора, в том числе ввиду недостаточности или отсутствия имущества, или ненаправления кредитору в разумный срок ответа на предъявленное требование, возлагается обязанность по исполнению требования кредитора к основному должнику. В п. 3 Постановления к лицам, которые могут быть привлечены к субсидиарной ответственности, отнесены и производственные кооперативы.

В отличие от общества с ограниченной ответственностью и коммандитного товарищества, где участник юридического лица отвечает по его обязательствам только своим вкладом в уставный фонд, член кооператива несет еще дополнительную ответственность (ее размер был указан ранее), что усиливает гарантии платежеспособности кооператива как юридического лица, повышает уровень личной заинтересованности членов производственного кооператива в его эффективной деятельности.

Так же, как и любой субъект предпринимательской деятельности, производственный кооператив имеет фирменное наименование, отражающее его специфику. Существует два варианта такого наименования, содержащего помимо конкретного наименования обязательные слова: «производственный кооператив» или «артель». Права производственного кооператива в отношении фирменного наименования относятся к числу неимущественных, однако в случае их нарушения со стороны любых субъектов права производственный кооператив имеет возможность защитить свои права, в том числе в судебном порядке.

3. Образование производственных кооперативов

При создании производственных кооперативов применяется явочно-нормативный способ образования коммерческих организаций, т.е. ее учредители предоставляют в регистрирующий орган необходимые для государственной регистрации документы, перечень которых предусмотрен в п. 13 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 [149], и регистрирующий орган в установленные в п. 22 данного Положения сроки обязан зарегистрировать коммерческую организацию. Указанный способ создания коммерческих организаций является основным, способом создания коммерческих организаций в условиях рыночной организации экономики.

Образование коммерческих организаций, а, следовательно, и производственных кооперативов, проходит в несколько стадий:

а) инициатива образования;

б) выбор организационно-правовой формы;

в) подготовка учредительных документов;

г) согласование наименования создаваемой коммерческой организации;

д) формирование уставного фонда;

е) государственная регистрация.

Рассмотрим данные стадии подробнее.

На стадии инициативы образования формируется воля учредителей юридического лица. Они должны определить свой состав, наименование юридического лица, его местонахождение.

На второй стадии учредители вправе избрать желаемую ими и необходимую организационно-правовую форму юридического лица. В нашем случае организационно-правовой формой юридического лица будет являться производственный кооператив. Избирая эту форму, учредители должны учитывать ее особенности, закрепленные в законодательстве, в частности, по составу учредителей.

В соответствии с ГК Республики Беларусь членами производственного кооператива могут быть только граждане страны, а их количество не должно быть менее трех.

Участник производственного кооператива имеет только один голос при принятии решений общим собранием. Изменить этот порядок невозможно, так как устанавливающая его норма является императивной. В связи с этим целесообразно, чтобы число членов производственного кооператива было нечетным, и не возникало проблем при принятии решений в случаях равенства голосов.

Избрание формы юридического лица, в том числе производственного кооператива, происходит до регистрации юридического лица в установленном законодательством порядке: его участники определяют основные параметры правоспособности юридического лица уже на этой стадии. В зависимости от избранной организационно-правовой формы совершаются определенные правоустанавливающие действия, в частности происходит разработка учредительных документов.

Рассмотрим третью стадию образования коммерческой организации, т.е. подготовку учредительных документов. Правовой основой предпринимательской деятельности любой коммерческой организации, независимо от того, в какой организационно-правовой форме она создана, наряду с нормативными правовыми актами являются предусмотренные законодательством для каждой организационно-правовой формы коммерческих организаций учредительные документы. Основная функция учредительных документов заключается в регламентации особенностей правового статуса конкретного юридического лица и его взаимоотношений с учредителями (участниками, членами) [105, с. 55].