Предмет конституционного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основания и способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

 

1. Приобретение гражданства Российской Федерации.

 

Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что  приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным  законом (Законом РФ "О гражданстве" от 31 мая 2002 года).

Закон говорит, что гражданство  представляет собой устойчивую связь  человека с государством. Эта связь  выражается в совокупности прав и  обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Закон о гражданстве РФ установил  следующие основания приобретения гражданства.

Статья 11 устанавливает основания  приобретения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации  приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в  гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению устанавливается статьей 12.

1. Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

2. Ребенок, который находится  на территории Российской Федерации  и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской  Федерации в случае, если родители  не объявятся в течение шести  месяцев со дня его обнаружения.

Статья 13 о прием в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке гласит:

1. Иностранные граждане и лица  без гражданства, достигшие возраста  восемнадцати лет и обладающие  дееспособностью, вправе обратиться  с заявлениями о приеме в  гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств  к существованию;

г) обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлениями  об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2. Срок проживания на территории  Российской Федерации, установленный  пунктом "а" части первой  настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР  и наличие у него в прошлом  гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином  Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и  культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Согласно статье 14, получить гражданство  Российской Федерации в упрощенном порядке имеют право:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали  и проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

2. В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  частью первой статьи 13 настоящего  Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации,- по заявлению этого родителя и  при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство,- по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство Российской Федерации.

Статья 15 выявляет основания восстановления гражданства Российской Федерации:

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом рок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

 

1. Приобретение российского гражданства по рождению.

 

Приобретение гражданства  по рождению - «филиация». В мировой  практике существует два основных способа  приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

Российская Федерация, как и большинство государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому гражданская принадлежность ребенка определяется, в большинстве  случаев, не рождением ребенка на территории РФ, а гражданством его  родителей. Хотя можно говорить о сочетании этих принципов.

Приобретение гражданства  по рождению не тождественно признанию  гражданства РФ за ребенком, оба  родителя которого являются российскими  гражданами. Приобрести гражданство  РФ могут дети, рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил российское гражданство.

Принцип «права почвы» применяется  в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Ребенок, родившийся на территории России у родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, но проживающих на территории РФ, приобретает российское гражданство, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, родители которого (или единственный родитель) на момент его рождения имеют российское гражданство, приобретает гражданство РФ независимо от места его рождения. Аналогично решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой – лицо без гражданства, или же признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Если же один из родителей ребенка является гражданином РФ, а другой – иностранным гражданином, он приобретает российское гражданство, если родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются  в судебном порядке, исходя из интересов  ребенка.

2. Прием в гражданство: общий порядок.

 Рассматривая содержание  данного основания, надо уяснить,  что прием в гражданство –  это акция двусторонняя. Одной  стороной выступает лицо, ходатайствующее  о предоставлении российского  гражданства, другой – государство.  Естественно, государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определенные ограничения для приобретения гражданства.

Прием в гражданство в качестве основания приобретения российского  гражданства относится в первую очередь к дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

В качестве условия приема в российское гражданство установлено постоянное проживание на территории РФ. Это условие  является обычным при приеме в  гражданство разных стран. Так, в п.3 ст.6 Европейской Конвенции о гражданстве, подписанной Россией в 1997г., указывается, что во внутреннем законодательстве государств-участников должны содержаться правила, позволяющие иностранцам, законно и постоянно проживающим на территории государства-участника быть натурализованными. Указан максимальный период проживания, который может потребоваться для натурализации (10 лет до подачи заявления). Срок проживания, установленный ныне действующим законом о гражданстве, соответствует обычным нормам, поскольку в большинстве стран Европы требуется проживание продолжительностью в пять и десять лет. Кроме того, государство-участник может вводить другие обоснованные условия для натурализации, особенно в том, что касается интеграции в общество.

Также закон устанавливает условие непрерывного проживания в РФ, для соблюдения которого лицо не должно покидать территорию России более чем на три месяца в год. Такое условие объясняется тем, что иногда гражданам необходимо уехать за границу для учебы либо укрепления своего здоровья, при этом не желая принимать гражданство этого иностранного государства.

В отличие от ранее действовавшего закона о гражданстве, закон 2002 г. закрепил обязанность соблюдать Конституцию  РФ и законодательство РФ как одно из условий приема в российское гражданство (в приеме в российское гражданство может быть отказано, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживая на территории РФ, совершают противоправные действия, нарушая Конституцию и законодательство РФ). Конституция РФ ч.2 ст.15  закрепляет обязанность российских граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, лица, намеревающиеся стать гражданами РФ также обязаны соблюдать ее законы.