Проблемы правового регулирования договора строительного подряда

ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или  привлеченными им третьими лицами.

Пунктом 3 статьи 755 ГК РФ предусмотрено  условие, при котором прерывается  гарантийный срок.

Течение гарантийного срока  прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться  вследствие недостатков, за которые  отвечает подрядчик.

В информационном письме Президиум  ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 указал, что заказчик может устранить брак в подрядных  работах своими силами или поручить это третьим лицам, если такое  условие прямо предусмотрено  в договоре строительного подряда .

Например, общество с ограниченной ответственностью предъявило в арбитражный суд иск о взыскании с акционерного общества денежной суммы, составляющей убытки, понесенные им по устранению протечек в складе-ангаре, изготовленном и установленном ответчиком.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, сославшись на то, что право  выбора ответственности за ненадлежащее качество товара принадлежит покупателю в соответствии со статьей 475 ГК РФ.

Апелляционная инстанция  решение отменила и в удовлетворении иска отказала по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ сторонами заключен смешанный  договор, по которому акционерное общество должно было поставить обществу с  ограниченной ответственностью детали сборного металлического склада-ангара, то есть выступить продавцом по договору купли-продажи. Кроме того, оно обязалось  установить ангар на фундамент, смонтировать, подключить к действующим коммуникациям  и сдать в эксплуатацию. Эта  часть договора отвечает требованиям  статьи 740 ГК РФ и устанавливает между  сторонами отношения по договору строительного подряда.

Как следовало из материалов дела, после сдачи объекта заказчику  в сооружении появились протечки, связанные с нарушением строительных норм и правил при производстве работ  по герметизации стыков. Металлоконструкции изготовлены в полном соответствии с чертежами.

Следовательно, в данном случае установлено ненадлежащее качество подрядных работ. Поэтому ответственность  подрядчика должна определяться требованиями статьи 723 ГК РФ, а не положениями  статьи 475 ГК РФ.

Согласно названной норме  заказчик вправе устранить недостатки своими силами, потребовав от подрядчика возмещения своих расходов, когда  право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

В договоре сторон такого условия  не было, поэтому требование заказчика  неправомерно.

Согласно требованиям  Гражданского кодекса Российской Федерации  договор строительного подряда  является сложным договором, в котором  сочетаются требования, предъявляемые  как к договору подряда в целом, так и к договору строительного  подряда.

В нем должны быть предусмотрены прежде всего все условия, в том числе об обеспечении обязательств по договору.

Как ранее и было отмечено, только сочетание предъявляемых  к договору данного вида требований, прежде всего предусмотренных в  ГК РФ, позволит исключить в случае возникновения споров участие организаций  в арбитражных процессах. Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий - обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Кроме того, заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных  договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование  необходимые для осуществления  работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его  адрес, временную подводку сетей  энергоснабжения, водо- и паропровода  и оказывать другие услуги. Оплата подобных предоставленных заказчиком услуг осуществляется в случаях  и на условиях, предусмотренных договором  строительного подряда.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством  выполняемых работ, соблюдением  сроков их выполнения (графика), качеством  предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования  подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную  деятельность подрядчика¹⁴.

Градостроительный кодекс (п. 1 ст. 53), имея в виду строительство, реконструкцию  или капитальный ремонт, предусматривает  необходимость строительного контроля как лицом, осуществляющим строительство, так и заказчиком (застройщиком). Особо выделяется в этой связи  право заказчика (застройщика) привлечь того, кто готовил проектную документацию, к проверке соответствия ей выполненных  работ¹⁵.

Заказчик, обнаруживший при  осуществлении контроля и надзора  за выполнением работ отступления  от условий договора строительного  подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший  такого заявления, теряет право в  дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять  полученные в ходе строительства  указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного  подряда и не представляют собой  вмешательство в оперативно-хозяйственную  деятельность подрядчика¹⁶.

Подрядчик, ненадлежащим образом  выполнивший работы, не вправе ссылаться  на то, что заказчик не осуществлял  контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность  осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно статье 749 Гражданского кодекса РФ заказчик может привлечь к участию инженера или инженерную организацию. Заказчик в целях осуществления  контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений  во взаимоотношениях с подрядчиком  может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор  об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда  определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные  с последствиями его действий для подрядчика.

Если при выполнении строительства  и связанных с ним работ  обнаруживаются препятствия к надлежащему  исполнению договора строительного  подряда, каждая из сторон обязана принять  все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие  препятствия не были устранены.

Расходы стороны, связанные  с исполнением указанных обязанностей, подлежат возмещению другой стороной в случаях, когда это предусмотрено  договором строительного подряда.

Статья 751 ГК РФ возлагает  на подрядчика обязанность охранять окружающую среду и обеспечивать безопасность строительных работ. Так, подрядчик обязан при осуществлении  строительства и связанных с  ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ « Об экологической экспертизе» предусмотрено, что соответствующей государственной экспертизе, проводимой на федеральном уровне, в обязательном порядке подлежат «технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов».

Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы  и оборудование, предоставленные  заказчиком, или выполнять его  указания, если это может привести к нарушению обязательных для  сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Если по независящим от сторон причинам работы по договору строительного  подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации  работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения  работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик  получил или мог получить вследствие прекращения работ¹⁷.

Градостроительный кодекс (п. 4 ст. 52) предусматривает обязанность  застройщика (заказчика) при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства подготовить земельный участок для строительства, а также объект капитального строительства. На застройщика (заказчика) возлагается и обязанность передать лицу, которое осуществляет строительство, материалы изысканий, проектную документацию, а также разрешение на строительство.

2.2 Ответственность подрядчика за качество работ по договору строительного подряда

Ответственностью за нарушение  обязательства принято считать  установленные законом меры имущественного воздействия на неисправного должника в виде возмещения убытков и уплаты неустойки . При этом неуклонное осуществление своих обязанностей, принудительное исполнение любой обязанности, исключительное понуждение должника к реальному исполнению обязательства нельзя рассматривать в качестве мер ответственности. Здесь речь может идти о мерах оперативного воздействия, под которыми в юридической литературе понимаются меры, обеспечивающие восстановление интересов потерпевшего. Более того, ответственность подрядчика как неисправного должника связана с возложением на него дополнительных имущественных обязанностей при ненадлежащем исполнении обязательства. 
В качестве основания возложения дополнительных обязанностей следует рассматривать сам факт ненадлежащего исполнения при наличии противоправности поведения подрядчика как хозяйствующего субъекта. Противоправность поведения подрядчика как раз и заключается в том, что он при осуществлении строительства самовольно отклонился от требований технической документации и обязательных требований СНиП. Противоправность поведения также наблюдается, если в результате строительства здание не имеет указанных в технической документации показателей, включая производственную мощность. 
Возникающая при этом дополнительная обязанность подрядчика состоит в возмещении причиненных заказчику противоправным поведением убытков либо во взыскании договорной неустойки. В связи с этим ответственность подрядчика по договору строительного подряда может быть определена как установленная законом или договором обязанность уплатить неустойку и (или) возместить убытки заказчику, если при осуществлении строительства подрядчик самовольно отклонился от предельно допустимых требований технической документации и СНиП, а также если после окончания строительства здание не соответствует утвержденным в технической документации показателям. Установленные обязательные требования к процессу строительства и результату выполненной работы фактически определяют категорию «качество работ». 
Под качеством понимают совокупность свойств правового и материального объектов договора, обеспечивающих возможность нормального использования предмета , либо способность предмета служить своему целевому назначению Применительно к договору строительного подряда, если вновь созданный объект можно использовать по целевому назначению, это еще не означает, что необходимое качество проведенных работ обеспечено. В этой части качество работы должно быть связано с возможностью, в течение установленного законом или договором срока соответствовать актам технического нормирования в строительстве.

Рассматривая пределы отклонения подрядчика от обязательных требований технической документации при осуществлении  строительства, можно отметить, что  они могут устанавливаться, с  одной стороны, усмотрением заказчика, с другой — предписаниями, которые носят нормативно-технический характер. В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. В противном случае подрядчик обязан приостановить строительство. Следовательно, если строительство будет продолжено, можно вести речь о ненадлежащем исполнении обязательства и противоправности поведения подрядчика как неисправного должника. Однако усмотрение заказчика о продолжении или приостановке работ ограничено требованиями технической документации и СНиП, поскольку заказчик не является специалистом и не может отвечать за безопасность зданий при их строительстве и эксплуатации. 
В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 754 ГК РФ при реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность в случае снижения или потери прочности, надежности, устойчивости здания, сооружения или его части. Полагаем, что некоторые положения, которые не нашли закрепления в данной норме, могут оказывать влияние на решение вопроса об ответственности подрядчика. Во-первых, законодатель вводит термины «прочность», «надежность», «устойчивость», которые по природе являются терминами, используемыми в технических науках, но вместе с тем содержание этих понятий не раскрывается. Во-вторых, необходимо ответить на вопрос, в каких пределах должно произойти снижение технических параметров строительных конструкций для того, чтобы наступила гражданско-правовая ответственность подрядчика, и каким образом определить эти пределы.

В этом случае целесообразно провести уяснение смысла правовой нормы через  анализ актов технического нормирования в строительстве. Следует учитывать, что СНиП определяют такие технические  параметры, как прочность, устойчивость, надежность зданий и сооружений, и  ряд других. Эти параметры должны соблюдаться на любом этапе строительной деятельности, начиная от проектирования и заканчивая эксплуатацией объекта. При проектировании, перевозке, монтаже  конструкций необходимо соблюдение двух основных параметров — прочности и жесткости, а для железобетонных конструкций еще и трещиностойкости. 
Прочность — это состояние конструкции, при котором она способна сопротивляться внешним нагрузкам без допущения разрушения. Жесткость — это состояние конструкции, при котором она способна удовлетворять нормальным условиям эксплуатации (прогибы, углы поворота, деформации и т.д. не должны превышать предельно допустимых значений). Трещиностойкость — это состояние конструкции, при котором в ней под воздействием деформаций образуются трещины, не превышающие предельно допустимых параметров. Предельно допустимые значения прочности, жесткости, трещиностойкости устанавливаются соответствующими актами технического нормирования. 
Отсюда возникает вопрос, почему законодатель возлагает при реконструкции ответственность на подрядчика за снижение или потерю только прочности здания, сооружения или его части. Видимо, реконструкция объекта строительства в ряде случаев требует смены или замены некоторых строительных конструкций, что в целом может отрицательно сказаться на состоянии всего здания или сооружения. Следовательно, если подрядчик выполнит строительные работы, соблюдая при этом только требования прочности, обрушения конструкции здания или сооружения не произойдет. Однако если конструкция будет иметь прогибы и трещины больше допустимых, то это делает невозможным нормальную эксплуатацию не только самой конструкции, но и всего пространства, которое она закрывает, и, как следствие, приводит к нарушению эстетических требований, предъявляемых к части здания и сооружения. Вместе с тем привлечь подрядчика к гражданско-правовой ответственности не представляется возможным, поскольку норма права не содержит соответствующих оснований. 
Возможным решением проблемы может быть дополнение п. 1 ст. 754 ГК РФ терминами «жесткость» и «трещиностойкость». Однако такой подход имеет один существенный недостаток. В этом случае в законе фактически идет перечисление основных технических параметров здания и сооружения, но вместе с тем следует заметить, что помимо основных параметров существуют еще и дополнительные, например углы поворота, деформации, форма конструкции, период, частота колебаний конструкций. Указанные параметры также могут влиять на дальнейшую эксплуатацию здания или сооружения. Поэтому наиболее оптимальное решение проблемы видится в том, чтобы вместо перечисления отдельных параметров сделать бланкетную диспозицию. Например, при реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю технических параметров здания или сооружения, определяемых в соответствии с техническими регламентами в строительстве. 
Под потерей прочности и жесткости конструкции здания или сооружения следует понимать такое состояние конструкции, при котором происходит превышение фактических внутренних усилий (напряжений) над предельно допустимыми усилиями, которые конструкция может выдержать. Иными словами, если часть здания или сооружения при производстве работ обрушилась или потеряла устойчивость, жесткость настолько, что дальнейшая его эксплуатация невозможна, то есть все основания привлечь подрядчика к ответственности. Сложнее определить объем снижения технических параметров, при котором возможно наступление ответственности подрядчика. Очевидно, что снижение прочности, жесткости происходит с течением времени. 
Помимо явных недостатков, заказчиком после приемки результата работ могут быть обнаружены скрытые недостатки, т.е. такие недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки работ, в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком. О скрытых недостатках заказчик обязан немедленно заявить подрядчику. Этот момент предопределяет дальнейшее право заказчика потребовать устранения недостатков в течение гарантийного срока. В противном случае, когда подрядчик откажется выполнить требования заказчика, начинает действовать срок исковой давности (п. 3 ст. 725 ГК РФ). 
Положения закона таковы, что претензии заказчика по ненадлежащему качеству выполненной работы могут быть заявлены в течение гарантийного срока, а если гарантийный срок не установлен — то в течение 5 лет со дня передачи результата работы (ст. 756 ГК РФ). Если недостатки обнаружены после истечения гарантийного срока, но в пределах 5 лет со дня передачи результата работы, подрядчик все равно несет гражданско-правовую ответственность. В этом случае заказчик должен доказать, что недостатки возникли до подписания акта сдачи-приемки выполненной подрядчиком работы. Средством доказывания должна быть экспертиза объекта строительства. Поскольку обязанность по доказыванию возлагается в этом случае на заказчика, то на нем также лежит бремя несения расходов на экспертизу.