Проблемы регулирования правовой связи с иностранными гражданами и лицами без гражданства

Гражданство по крови  означает, что ребёнок, родившийся у  граждан данного государства, приобретает  гражданство своих родителей  по праву кровного родства. Гражданство по праву почвы означает, что ребёнок, рождённый на конкретной территории, приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился.[2]

Согласно ст.13 Закона Республики Беларусь «О гражданстве», ребёнок приобретает гражданство республики, независимо от места рождения, если на день рождения ребёнка:

- родители (единственный родитель) ребёнка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребёнка;

- один  из родителей ребёнка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой  является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребёнка;

- один из родителей ребёнка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином,- по совместному заявлению родителей, независимо от места рождения ребёнка. При отсутствии такого заявления ребёнок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;

- родители (единственный родитель) ребёнка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории республики;

- родители ребёнка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребёнок родился на территории республики, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории республики ребёнок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

В современном мире достаточно широко распространено приобретение гражданства  по праву крови (Франция, ФРГ, Италия). В некоторых  государствах (Латинская  Америка) гражданство приобретается  по праву почвы. В большинстве стран применяется “смешанный принцип” – для приобретения гражданства необходимо одновременно наличие обоих  прав.

Так, к примеру, с 1998 года все дети, рождённые во Франции, имеют  право на получение французского гражданства, каким бы ни было происхождение их родителей и лишь с одной оговоркой – дети родителей-иностранцев должны прожить во Франции в течение 5-ти лет в возрасте между 11-ю и 18-ю годами. В Швеции гражданство не предоставляют детям, рождённым от родителей иностранцев, но натурализация возможна для всех в возрасте 18 лет и после, по крайней-мере, 5-ти лет проживания в этой стране на законных основаниях. Данный срок сокращён для граждан Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии до двух лет.[3]

В США вступил в  силу новый закон об автоматическом предоставлении гражданства приёмным детям. По оценкам федеральной службы иммиграции и натурализации (СИН), на его основании гражданами США сразу стали 70-75 тысяч иностранных детей и подростков, усыновлённых или удочерённых американцами. Ранее вопрос о гражданстве решался СИН в каждом конкретном случае отдельно, по заявлению приёмных родителей. Ежегодно в США на постоянное место жительства в приёмных семьях прибывает около 20 тысяч детей из других стран. В соответствии с новым законом процесс натурализации осуществляется только на территории США. Приёмные дети американцев, живущие в других странах, не могут претендовать на автоматическое получение гражданства.[4]

Необходимо отметить, что ребёнок, являющийся гражданином  или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь, или  супругами, являющимися гражданами Республики  Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином  Республики  Беларусь, а другой – лицом без гражданства, становится гражданином Республики  Беларусь со дня усыновления.[5]

В данном случае  позиция законодателя США и законодатель Республики  Беларусь   не расходятся. И это вполне обоснованно, так как автоматическое признание усыновленного ребенка гражданином страны помогает избежать проблем, складывающихся при принятии в гражданство, и облегчает в некоторой степени работу органов, уполномоченных рассматривать вопросы о гражданстве.

Однако, если рассмотреть основы приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, то найдутся различия с законом о белорусском гражданстве. Так, согласно статье 12 пункту в) Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г., если один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, то ребенок считается гражданином Российской Федерации, при условии что он родился на территории Российской Федерации, либо, если в ином случаи, он станет лицом без гражданства. В Республики  Беларусь - независимо от места рождения ребенка по совместному заявлению родителей. Согласно п.2 статьи 12 российского закона, если ребенок находится на территории Российской Федерации, родители которого неизвестны, он становится гражданином Российской Федерации  в случае, если родители не объявились в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка. В Законе Республики  Беларусь «О гражданстве» не предусматривается шестимесячный срок ожидания. В соответствии с новыми поправками в законодательстве о гражданстве в Латвии, отменяются «окна» натурализации, устанавливающие право на гражданство в зависимости от возрастных групп, и самое главное, дети не граждан, родившиеся после 21.08.1991г. для восстановления независимого Латвийского государства, получают гражданство Латвии, хотя и с рядом оговорок:

- необходимость получить согласие родителей;

- знание государственного языка;

- выражение лояльности к государству.[6]

Следующим основанием приобретения гражданства является прием  в  гражданство. Чаще всего для обозначения  этого способа приобретения гражданства  используют термин – натурализация.

Натурализация или укоренение в гражданстве представляет собой акт, совершаемый государством, в силу которого оно включает человека в число своих граждан. В этом случае каждое государство определяет свои условия, на которые могут влиять различные факторы: ситуация, складывающиеся в стране, историческое развития и т.д.

    В Законе  Республики Беларусь предусмотрены  следующие требования для принятия  лица в гражданство:

1) достижения 18 летнего  возраста;

2) лицо берет на  себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь.

3) знание одного из  государственных языков;

4) проживание на территории  на протяжении последних семи  лет;

5) законный источник  существования для проживания;

6) утрата гражданства  иного государство, или заявления  о выходе из гражданства этого  государства, исключая случаи, когда  выход не возможен, либо его  нельзя обоснованно требовать.

Для некоторых лиц  установлены особые условия приема в  гражданство. Они устанавливаются для:

      - белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков, родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

     - лиц, имеющих выдающие заслуги перед Республикой Беларусь;

- высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта, либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

   - лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство;

  - лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Для них семилетний срок проживания может быть сокращён или  не применяться вовсе.

В отличие от Республики Беларусь российским законодательством  предусмотрена обязательная дееспособность лица, а также непрерывное проживание на территории Российской Федерации  в течение не семи, а пяти лет (срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года). Отличительной особенностью является, также то, что срок проживания для приобретения гражданства сокращается до одного года, если:

1. лицо состоит в браке  с гражданином  Российской Федерации не менее трёх лет;
2. наличие у нетрудоспособного лица дееспособного сына или дочери, достигших 18 лет и имеющих гражданство РФ;
3. лицо признаётся беженцем;
4. лицу предоставляется политическое убежище.[7]

Остальные случаи приёма в гражданство Республики Беларусь и Российской Федерации сходны.

В информационном бюллетене  министерства внутренних дел Великобритании говорится, что министр внутренних дел может дать согласие на получение  той или иной персоной британского  гражданства, если данная персона отвечает определённым требованиям:

- возраст как минимум 18 лет;здравый рассудок;

- знание английского, уэльского или шотланского;

- проживание в стране на законных основаниях в течение 5 лет;

- нормальный характер.[8]

Первые четыре пункта вполне обоснованны, а вот, что вкладывается в понятие нормального характера – сложно разобраться.

У испанцев справедливый и продиктованный историческим опытом взгляд на вопросы  гражданства. Гражданам Андорры, Португалии и всех бывших колоний срок для натурализации сокращён с 10 до 2 лет.

Гражданство Австрии  не предоставляется автоматически  иностранцем, прожившие даже полные тридцать лет на территории государства. Однако можно обратиться с просьбой о предоставлении гражданства после 10 лет проживания в этой стране и  с официальным подтверждением хорошего знания немецкого языка.[9]

Законодательство США  содержит пять основных условий получения  американского гражданства: первое – это необходимость пять лет  на законных основаниях прожить на территории США и быть законным иммигрантом, то есть въехать в страну на постоянное место жительства по иммиграционной визе; второе условие – достаточно хорошее владение английским языком, позволяющее отвечать на вопросы, заполнять анкеты и т.п.; следующие два взаимосвязанные требования – «не быть врагом существующего строя» и «отказаться от верности своему государству». Ещё есть одно, пятое требование, которое редко афишируется. В анкетах будущего гражданина имеется графа «вероисповедание». Существует такой порядок, что атеисты гражданства США не получают. Не зря во всех присутственных местах, и даже на деньгах в Америке пишется лозунг «В бога мы верим»(In God we trust).

Натурализированные граждане имеют некоторые ограничения  в правах. Кроме того, обычного гражданина никто не может лишить гражданства, чтобы он не совершил, а натурализированное лицо могут лишить гражданства и выдворить из страны.

Так в период с 1995 по 1996 год было возбуждено 2722 дела о денатурализации, и представители СИН успели лишить 16 человек гражданства за сокрытие своего криминального прошлого.[10]

Судить о том, насколько  лояльны законы о гражданстве  разных стран очень сложно, так  как каждое государство поступает  в наиболее выгодном положении для  себя и своих граждан, принимая некоторые  позиции других стран, с которыми оно тесно связано международными договорами.

Ещё одним основанием для приобретения гражданства является регистрация. Согласно статье 15 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»  приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации  могут:

1. лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились, либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;
2. дети по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве, если место нахождение другого неизвестно;
3. дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребёнка или дали согласие на его усыновление, признанных в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна, согласованному с органом опеки и попечительства.

Однако существует ещё  некоторые способы приобретения гражданства. Одним из них является оптация. Оптация - это выбор гражданства в тех случаях, когда меняется государственная принадлежность территории, на которой проживает данное лицо. Так случается достаточно редко. Например, после референдума, который   прошёл   в    области     Саар (1957), принадлежащей Франции, эта область перешла к Германии, и жителям было предложено право оптации.

Есть и такой способ приобретения гражданства как репатриация. Репатриация применяется в редких случаях, когда гражданство утрачивали большие массы населения в  силу исторических причин. Так, например, после Второй мировой войны граждане армянской национальности получили возможность вернуться в Армянскую ССР.

Бывают дополнительные варианты приобретения гражданства, которые  иногда упоминаются как самостоятельные, но чаще являются разновидностями натурализации  или способами облегчающими его. Например, гражданство может быть приобретено путём вступления в брак. В некоторых странах существует законодательство, согласно которому лицо, вступающее в брак с гражданином данного государства приобретает гражданство супруга. В некоторых арабских странах, если женщина выходит замуж за гражданина этой страны, она приобретает гражданство мужа. В других странах вступившие в брак в упрощённом порядке приобретают гражданство супруга (супруги).[11]