Социальный статус государственного гражданского служащего

Разумеется воплощение конституционных идеалов в обыденной жизни, учитывая опыт не только отечественной, но и всемирной истории и современные проблемы российской государственности, процесс становления госслужбы, отвечающей таким целям и задачам, будет весьма длительным и тернистым. Действительность такова, что поиск путей и новых технологий правового и кадрового обеспечения госслужбы Российской Федерации ведется не всегда, отвечая насущным задачам передовых устремлений общественной мысли.

Государственная служба представляет собой необходимый и важный элемент структуры государства. Она выполняет связующую роль между государством и обществом. Главный критерий выделения ее сущности заключен в ее основном предназначении - профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы.

Сущность госслужбы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи госслужба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу.

Имея тесную связь с реализацией власти, технологией и механизмом управления, госслужба нацелена на выполнение функций социальной организации, планирования и прогнозирования, разработки и исполнения решений, социальной коммуникации, координации, контроля, информирования. На современном этапе функционирования госслужбы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг - образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности госслужбы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Как важная сфера государственно-управленческой деятельности государственная служба организуется на определенных началах, основах, чем придается четкий ориентир ее правовому регулированию и деятельности государственных служащих. Социально-правовые основы госслужбы образуют официально провозглашаемые приоритеты и направления общественного развития, соответствующие им установки и цели государственного строительства, а также нормативно установленные принципы и основы организации и функционирования госслужбы.

Социальным началом здесь выступают прежде всего приоритеты и ценности гражданского общества, правового демократического государства, интересы, права и свободы человека и гражданина (обеспечение и защита прав и свобод личности, верховенство закона, гласность, демократизм службы и т.п.). Социальная роль госслужбы, ее социальный статус предопределены характером общественно-экономического строя, политической системы, типом государства, внутренним устройством госаппарата, характером механизма его функционирования, персональным составом корпуса госслужащих. Диалектика взаимодействия субъекта и объекта госуправления подчиняет цели и задачи государственно-служебных взаимоотношений потребностям и воле социума, его первосубъекта - народа. В конечном счете эффективность госслужбы, ее социальная полезность определяются тем, как, каким образом и насколько качественно она обслуживает потребности человека, помогает ему в жизни.

Правовое начало госслужоы составляют юридические нормы, принципы, установления, регламентирующие порядок формирования и практики ее осуществления. В юридическом смысле госслужба принадлежит к публично-правовой сфере, регулирующей общественную, государственную жизнь человека. Госслужба всегда связана с властью, что предопределяет специфику ее правового опосредствования и организации. В ней много императивного -должного, необходимого, обязательного, того, что непременно следует осуществлять независимо от желания или воли лица, находящегося на госслужбе или с ней соприкасающегося. Здесь проявляется отличие госслужбы от труда, относящегося к частной жизни человека (по крайней мере в свободном обществе), где частноправовые отношения регулируются гражданским законодательством.

К принципам, определяющим демократическую сущность государственной службы, относятся те, которые постулируют воплощение идеалов социальной справедливости в государственно-служебной практике. В Российской Федерации государственная служба строится на принципах, установленных Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. (ст. 5):

1) верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над  иными актами; 2) приоритета прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами; 4) разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) равного доступа граждан к госслужбе; 6) обязательности для госслужащих решений вышестоящих госорганов и руководителей; 7) единства основных требований, предъявляемых к госслужбе; 8) профессионализма и компетентности госслужащих; 9) гласности; 10) ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности и внерелигиозности; 12) стабильности кадров.

Таким образом, государственная служба Российской Федерации должна олицетворять собой единство элементов двух групп. С одной стороны - системы правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти. А с другой, - совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в госаппарате для воплощения социальной роли государства. Такое единство придает государственной службе параметры социального публично-правового института, занимающего самостоятельное место среди государственных, правовых и общественных институтов.

Конституционно-правовые основы государственной службы Российской Федерации образует система законодательных и иных нормативных правовых актов конституционного, административного, административно-процессуального, трудового и социального законодательства.

Федеративный характер современной российской государственности положил в конституционное основание правового регулирования службы принцип трехуровневого законодательства: 1) общегосударственного (федеральное законодательство), 2) регионального (законодательство субъектов РФ) и 3) местного самоуправления (муниципальное законодательство).

Законодательство о государственной службе Российской Федерации состоит из Конституции РФ и федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Весьма обширно госслужба регулируется подзаконными актами: указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами министерств и других федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом федерализма законодательство о госслужбе делится на два уровня: федеральный и региональный (субъектов РФ). Вместе с тем государством регулируется прохождение муниципальной службы в органах местного самоуправления. На эту службу распространяются нормы, относящиеся к государственной службе, но только в той части, в какой они не урегулированы ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. и ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 г. На государственных и муниципальных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными законами о них.

Правовой базой для организации и регулирования госслужбы и кадровых мероприятий, как уже отмечалось является ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. Он определяет основы организации госслужбы и правового положения госслужащего, порядок поступления на службу, условия ее прохождения, устанавливает социально-правовую защищенность госслужащих, а также элементы кадровой работы — проведение испытательных сроков, аттестаций, квалификационных экзаменов, присвоение чинов (разрядов), поощрений и др. Основные принципы и положения данного закона распространяются на всех государственных служащих независимо от уровня и вида государственной службы. Ее особенности в отдельных госорганах могут устанавливаться специальными федеральными законами только на основании и в соответствии с данным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Иванова  В.А. Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону, 2008, С.65.

2 Петров П.Р. Государственный служащий как человек и профессионал. - М.,  2009, С.45.

3 Петров П.Р. Государственный служащий как человек и профессионал. - М.,  2009, С.46.

4 Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. - Н. Новгород, 2008, С.111.

5 Рогов В.А. Профессионализм в системе государственной гражданской  службы//Кадровик. 2009. №5, С.35.

6 Собрание законодательства РФ. 2004. №31.

7 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.78.

8 Козбаненко В.А. Основы государственной  гражданской службы и кадровой политики Российской Федерации. - М.,  2008, С.45.

9 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.80.

10 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.82.

11 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.84.

12 Козбаненко В.А. Основы государственной  гражданской службы и кадровой политики Российской Федерации. - М.,  2008, С.51.

13 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.86.

14 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.87.

15 Шпаковский Ю.Г. Социальная защита государственных служащих в современной России// Право и безопасность. 2008. №3, С.55.

16 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)/Под ред. В.А. Козбаненко.-СПб., 2008, С.187.

17 Пирогов  В.Р. Мотивация труда государственных служащих// Кадровик. 2009 N 3, С.44.

18 Пирогов  В.Р. Мотивация труда государственных служащих// Кадровик. 2009 N 3, С.44.

19 Пирогов  В.Р. Мотивация труда государственных служащих// Кадровик. 2009 N 3, С.45.

20 Пирогов  В.Р. Мотивация труда государственных служащих// Кадровик. 2009 N 3, С.46.