Тем не менее, представляется, что законодатель
не был полностью последователен в утверждении
данной позиции, пойдя на компромисс в
вопросе об объеме полномочий прокурора.
В результате становится невозможным
утверждать, что прокурор является истцом
в процессуальном смысле, поскольку его
статус согласно современному гражданскому
процессуальному законодательству по-прежнему
существенно отличается от правового
положения стороны в гражданском процессе.
В частности, прокурор, в соответствии
с ГПК РФ, вправе вступать в процесс, давать
заключения, подавать апелляционные, кассационные
и надзорные представления и т. д.18
В ГПК РФ 2002 года ограничены лишь основания
применения данных полномочий. Таким образом,
более правильно в данном случае говорить
о прокуроре как об особом участнике гражданского
процесса, основными задачами которого
является защита общественных благ и интересов
общества, нарушенных прав граждан, охране
правопорядка.
Н.А. Чечина предлагает обозначить данное
положение прокурора как «правозаступничество»19.
Необходимо отметить, что представленное
противоречие между теорией и практикой
представляет собой результат компромисса
законодателя в отношении объема полномочий
прокурора в гражданском процессе. Дело
в том, что в период разработки нового
ГПК активно пропагандировалась точка
зрения, согласно которой участие прокурора
в гражданском процессе должно было быть
сведено к минимуму.
В частности, в одном из проектов ГПК
предлагалось упразднить такие полномочия
прокурора, как дача заключений по гражданским
делам, возможность вступления в дело
в любой стадии процесса, полномочие на
принесение кассационных жалоб и частных
протестов и т. д.
Высказывались и еще более радикальные
точки зрения, заключающиеся в том, что
участие прокурора в рассмотрении судами
гражданских дел является «юридическим
атавизмом»20.
Данная позиция является во многом обоснованной.
Дело в том, что активное участие прокурора
в процессе (например, дача заключений)
может негативно отразиться на реализации
таких принципов судопроизводства как
законность, состязательность, независимость
суда. Сама же концепция надзора за законностью
решений суда противоречит Конституции
РФ.
Тем не менее, с подобной трактовкой участия
прокурора в гражданском процессе на современном
этапе развития российского государства
полностью согласиться нельзя. Как правильно
пишет Л. Степина, «сейчас механизм защиты
для большинства граждан стал слишком
дорог. Состоятельное лицо всегда может
пригласить опытного и знающего адвоката,
а неимущий гражданин один на один с судом.
При таком положении, ни о каком равенстве
говорить не приходится»21.
Кроме того, только прокуратура в силу
особенностей ее государственно-правового
статуса обладает возможностью отслеживать
спорные правовые акты нормативного и
индивидуального характера.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать
вывод:
Во-первых, место прокурора в гражданском
процессе однозначно определить не представляется
возможным, так как теория и практика часто
противоречат друг другу. Так как с одной
стороны, прокурора действительно можно
рассматривать как сторону в гражданском
процессе (истец в процессуальном смысле),
но с другой стороны его нельзя отождествлять
с другими лицами, участвующими в деле,
в силу выполняемых им функций.
Во-вторых, наметившаяся при обсуждении
и принятии ГПК РФ (2002 г.) тенденция вытеснения
прокурора из гражданского процесса, очень
скоро сменилась на обратную и сегодня
можно утверждать, что участие прокурора
в гражданском процессе расширяется (дополнения
в ГПК РФ от 05.04.2009 N 43-ФЗ).
1.3 Проблемы правового положения прокурора
в гражданском процессе
В действующем Гражданском процессуальном
кодексе Российской Федерации (ГПК РФ)
недостаточно четко определено процессуальное
положение прокурора.
Сущность и правильное разрешение этого
вопроса имеет не только теоретическое
и практическое значение, но и способствуют
пониманию правовой природы участия прокурора
в гражданском процессе, определяет характер
его взаимоотношений с другими участниками
процесса и содержание его процессуальных
прав и обязанностей.22
На протяжении длительного времени среди
ученых вопрос определения правового
статуса прокурора в гражданском судопроизводстве
является дискуссионным, в связи с чем,
в научной литературе были высказаны различные
точки зрения.
Ученые - представители первого направления
считают, что прокурор является стороной
(истцом).
В обоснование своей позиции они приводят
довод о том, что тот, кто возбудил процесс,
выступает как истец, а, следовательно,
как сторона по делу.
Прокурор, предъявивший заявление, занимает
положение стороны (истца) в процессе,
поскольку иск прокурора предполагает
наличие ответчика, являющегося стороной
по делу, а если есть ответчик, то должен
быть и истец, также прокурор вступает
в процесс для защиты нарушенного материального
права.
Как отмечает А. А. Ференц - Сороцкий, взаимоотношения
суда с прокурором определяются так же,
как и взаимоотношения со стороной, прокурор
и частное лицо выступают как соистцы».
В научной литературе высказывается
также вторая точка зрения, согласно которой
прокурор в гражданском процессе выступает
стороной лишь в «процессуальном смысле».
Сторонники этой теории утверждают, что
прокурор использует процессуальные права
и обязанности истца, является субъектом
доказывания своих требований, несмотря
на то, что субъективного материального
интереса в деле не имеет и материально-правовые
последствия решения суда на него не распространяются.
Так, некоторые ученые считают, что признание
прокурора процессуальным истцом адекватно
отражает его положение как активной стороны,
наделенной правом поддержания иска с
использованием всех предусмотренных
законом средств и добивающейся таким
путем восстановления нарушенных прав
и охраняемых законом интересов23.
Некоторые авторы склоняются к тому,
что прокурор - это сторона (в «процессуальном»
или «условном» смысле) в том случае, когда
он предъявляет иск; и представитель государства
- когда вступает в уже начавшийся процесс.
Прокурор, вступающий в начатое дело,
и прокурор, возбуждающий его, хотя и являются
лицами, участвующими в деле, не могут
не занимать в процессуальных правоотношениях
различного положения, таким образом,
процессуальное положение прокурора,
участвующего в деле путем дачи заключения,
может быть определено как государственное
представительство.
Другие ученые утверждают, что в какой
бы функции прокурор ни участвовал в гражданском
деле, он всегда занимает самостоятельное
процессуальное положение представителя
государства, от имени которого осуществляет
контроль за соблюдением законности. Данная
позиция получила развитие в трудах В.
М. Гордона, А. Ф. Клейнмана, К. С. Юдельсона,
В. Г. Гранберга, А. С. Зелковской, Д. В. Швейцера,
Ю. И. Лутченко.
Интересно и мнение Е. М. Артамоновой
по этому вопросу, которая считает, что
деятельность прокурора, в чем бы она ни
проявлялась, всегда надзорная. Обращение
прокурора с иском (заявлением) часто является
завершающим этапом надзора за исполнением
законов, соответствием закону издаваемых
правовых актов, а также надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина в
целях принятия мер к устранению выявленных
нарушений.
Как представитель государства, прокурор
наделяется всеми процессуальными правами,
и несет все процессуальные обязанности
истца. Поэтому с точки зрения процессуального
положения его можно назвать истцом в
процессуальном смысле24.
По нашему мнению, взгляды авторов, рассматривающих
прокурора в качестве стороны (истца) или
истца в процессуальном смысле, представляется
весьма спорной.
Согласно теории гражданского
процессуального права стороны
обладают рядом существенных
признаков:
1) гражданско-правовая заинтересованность
в разрешении спора;
2) процессуальная заинтересованность
в вынесении благоприятного решения;
3) выступление в защиту своих
субъективных прав и от своего
имени25.
Как полагает М. А. Викут, сторона - обязательно
субъект спора о праве, субъект спорного
правоотношения, в основе которого лежит
материально-правовой, субъективный интерес
к процессу26.
Учеными было также предложено определять
прокурора как особого участника гражданского
процесса, основная задача которого - защита
прав и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц, РФ и ее субъектов, муниципальных
образований.
Однако, на наш взгляд, и данная характеристика
не способна точно ответить на вопрос
о процессуальном статусе прокурора, так
как особым статусом и тождественными
задачами в гражданском судопроизводстве
обладают и субъекты, защищающие от своего
имени права, свободы и законные интересы
других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ.
В специальных научных исследованиях
также отмечается, что участие прокурора
в гражданском процессе обусловлено специфичными
целями прокуратуры, отличающими ее от
других государственных органов, полномочных
обращаться в суд в защиту других лиц (статья
47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты
прав и свобод граждан.
Прокурор в гражданском процессе - прежде
всего, представитель государства, руководствующийся
не личными, а государственными интересами,
его требования направлены на защиту других
лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным
истцам по делу не позволяет определить
его особый правовой статус в гражданском
процессе и потому представляется недопустимым27.
Считаем, что прокурор как представитель
государства выполняет свою должностную
функцию, не являясь субъектом спорного
материального правоотношения.
Даже в случае предъявления иска в интересах
других лиц он остается представителем
государства, и его основной задачей является
защита государственных и общественных
интересов.
Прокурор выступает самостоятельно и
независимо от других участвующих в деле
лиц, так как имеет свой собственный интерес
к процессу, который непосредственно вытекает
из его компетенции. По своему содержанию
интерес прокурора - государственный,
так как он направлен на защиту интересов
субъекта права, и из этого следует, что
процессуальные действия совершаются
прокурором в целях оказания помощи субъектам
нарушенного права или соблюдения охраняемого
законом интереса.
Возбуждая гражданское дело или давая
заключение по делу, прокурор выступает
как представитель государства, и его
процессуальный юридический интерес вытекает
из общей задачи прокуратуры - надзор за
законностью.
Таким образом, целесообразнее не пытаться
подменить понятие прокурора иными терминами,
а обозначить его процессуальный статус
в собственном смысле этого слова. Иными
словами, прокурор в гражданском судопроизводстве
занимает положение прокурора28.
Необходимо иметь в виду, что прокурор
в гражданском судопроизводстве - лицо
не столько должностное, сколько процессуальное.
Этим понятием обозначается вид лица,
участвующего в деле.
Между отдельными положениями ГПК РФ,
регламентирующими процессуальную деятельность
прокурора при предъявлении и рассмотрении
его заявления судом, имеется ряд противоречий,
которые не способствуют правильному
пониманию правовой природы участия прокурора
в гражданском судопроизводстве.
Как уже отмечалось, согласно ч. 2 ст. 45
ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется
всеми процессуальными правами и несет
все процессуальные обязанности истца,
за исключением права на заключение мирового
соглашения и обязанности по уплате судебных
расходов.
Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК
РФ лицо, в интересах которого дело начато
по заявлению лиц, обращающихся в суд за
защитой прав, свобод и законных интересов
других лиц, извещается судом о возникшем
процессе и участвует в нем в качестве
истца. Однако далее, в противоречие вышеизложенным
нормам закона, законодатель указал, что
стороны пользуются равными процессуальными
правами, и несут равные процессуальные
обязанности, что не совсем соответствует
статусу прокурора - ведь он действует
как представитель государства.
Можно сделать вывод о том, что вопросы
процессуального статуса прокурора являются
дискуссионными в силу непоследовательности
самого законодателя, который не смог
в новом ГПК РФ точно отразить все особенности
статуса данного участника гражданского
процесса.
Таким образом, необходима дальнейшая
работа по совершенствованию норм ГПК
РФ.
1.4 Формы участия прокурора в гражданском
процессе
Прокуратура Российской Федерации
в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества
и государства осуществляет от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции
России и исполнением законов, действующих
на территории нашей страны, а также выполняет
иные функции. Среди этих функций особое
место занимает участие прокуратуры в
рассмотрении судами гражданских дел.
Данная функция прокуратуры
закреплена в Федеральном законе от 17.01.1992
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
(далее - Закон о прокуратуре), ГПК РФ.
Действующее законодательство
устанавливает три формы участия прокурора
в гражданском процессе (Приложение А).
Первая - обращение в суд с
заявлением о возбуждении производства
по гражданскому делу в целях защиты прав,
свобод и законных интересов других лиц.
Прокурор, подавший заявление, пользуется
всеми процессуальными правами истца
и несет все его обязанности. Однако при
этом он не вправе заключать мировое соглашение,
к нему не может быть предъявлен встречный
иск, он не несет обязанностей по уплате
судебных расходов (Приложение Б).
Так, в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ сказано,
что прокурор вправе обратиться в суд
с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга
лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований. Основной акцент в названной
процессуальной форме участия прокурора
в гражданском процессе смещен на защиту
законных интересов неопределенного круга
лиц или интересов Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований.